Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 06.07.2004 N 11-2235П "О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ N 51708-4 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Архив



ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июля 2004 г. N 11-2235П



О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ N 51708-4 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Рассмотрев проект N 51708-4 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятый в первом чтении, Законодательное Собрание края постановляет:

1. Утвердить постатейные поправки Законодательного Собрания края к проекту N 51708-4 Жилищного кодекса Российской Федерации (прилагаются).

2. Назначить представителем Законодательного Собрания Красноярского края при рассмотрении указанного проекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации председателя постоянной комиссии по промышленности, жилищно-коммунальной политике и коммуникационному комплексу Законодательного Собрания Красноярского края Зубарева Виктора Владиславовича.

3. Направить настоящее Постановление в Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Красноярского края.



Председатель

Законодательного Собрания края

А.В.УСС



Приложение

к Постановлению

Законодательного Собрания края

от 6 июля 2004 г. N 11-2235П



ПОПРАВКИ К ПРОЕКТУ N 51708-4 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



----T----------------------T------------------------------------------T---------------------------------------¬
¦ N ¦       Статья         ¦           Содержание поправки            ¦             Обоснование               ¦
¦п/п¦                      ¦                                          ¦                                       ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦ 1 ¦          2           ¦                   3                      ¦                   4                   ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦1. ¦Пункт 3 статьи 3      ¦Пункт 3 статьи 3 изложить в следующей     ¦Пункт 3 статьи 3 проекта               ¦
¦   ¦                      ¦редакции:                                 ¦предусматривает возможность выселения  ¦
¦   ¦                      ¦"Вселение без законных оснований          ¦лиц, самоуправно вселившихся в жилые   ¦
¦   ¦                      ¦недопустимо. Вселением без законных       ¦помещения. Под самоуправным вселением  ¦
¦   ¦                      ¦оснований признается занятие гражданином  ¦понимается вселение без законных       ¦
¦   ¦                      ¦жилого помещения при отсутствии у него    ¦оснований. При этом в проекте не       ¦
¦   ¦                      ¦оформленного в порядке, предусмотренном   ¦раскрывается понятие "без законных     ¦
¦   ¦                      ¦действующим законодательством, права      ¦оснований". Учитывая сложившуюся       ¦
¦   ¦                      ¦пользования данным помещением.            ¦судебную практику, согласно которой не ¦
¦   ¦                      ¦Гражданин, вселившийся в жилое помещение  ¦признается самоуправным вселение в     ¦
¦   ¦                      ¦без законных оснований, выселяется из     ¦жилое помещение без надлежащего        ¦
¦   ¦                      ¦данного жилого помещения на основании     ¦оформления, но по распоряжениям,       ¦
¦   ¦                      ¦решения суда без предоставления другого   ¦указаниям должностных лиц (а также     ¦
¦   ¦                      ¦жилого помещения."                        ¦органов), не имеющих права             ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦предоставления жилья и с нарушением    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦требований, возникнут сложности в      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦применении указанной нормы, будет      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦поощряться злоупотребление правом      ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦2. ¦Статья 7              ¦Из статьи 7 после слов "применяется       ¦Статьей 5 проекта предусматриваются    ¦
¦   ¦                      ¦соответствующее" слово "специальное"      ¦виды нормативных актов, регулирующих   ¦
¦   ¦                      ¦исключить                                 ¦жилищные правоотношения. При этом      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦ссылки, что какие-то из них являются   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦"специальными", нет. Полагаем, что     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦жилищные отношения, связанные с        ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦ремонтом, переустройством,             ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦перепланировкой жилых помещений,       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦использованием инженерного             ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦оборудования, регулируются нормативными¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦актами, перечисленными в статье 5      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦проекта                                ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦3. ¦Подпункт 3 пункта 2   ¦Подпункт 3 пункта 2 статьи 19 после слов  ¦В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ¦
¦   ¦статьи 19             ¦"Жилые помещения в данном фонде могут быть¦статьи 19 проекта муниципальный        ¦
¦   ¦                      ¦закреплены на праве" дополнить словами    ¦жилищный фонд может быть закреплен     ¦
¦   ¦                      ¦"хозяйственного ведения за муниципальными ¦только на праве оперативного управления¦
¦   ¦                      ¦унитарными предприятиями или на праве"    ¦за муниципальными учреждениями.        ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦Указанное положение противоречит       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦статье 215 ГК РФ, согласно которой     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦имущество, принадлежащие на праве      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦собственности муниципальным            ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦образованиям, закрепляется за          ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦муниципальными предприятиями и         ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦учреждениями во владении, пользовании и¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦распоряжении на праве хозяйственного   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦ведения и оперативного управления, в   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦связи с чем нормами проекта            ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦ограничиваются права собственника по   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦распоряжению своим имуществом. При этом¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦в пояснении к законопроекту отсутствует¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦обоснование данного положения          ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦4. ¦Пункт 1 статьи 22     ¦Пункт 1 статьи 22 изложить в следующей    ¦Согласно статье 72 Конституции         ¦
¦   ¦                      ¦редакции:                                 ¦Российской Федерации жилищное          ¦
¦   ¦                      ¦"1. Перевод жилого помещения в нежилое    ¦законодательство находится в совместном¦
¦   ¦                      ¦помещение и нежилого помещения в жилое    ¦ведении Российской Федерации и         ¦
¦   ¦                      ¦помещение допускается с учетом соблюдения ¦субъектов Российской Федерации. Исходя ¦
¦   ¦                      ¦требований настоящего Кодекса,            ¦из этого, по мнению Законодательного   ¦
¦   ¦                      ¦законодательства Российской Федерации и   ¦Собрания Красноярского края, в Жилищном¦
¦   ¦                      ¦законодательства соответствующего субъекта¦кодексе должны быть установлены общие  ¦
¦   ¦                      ¦Российской Федерации о градостроительной  ¦обязательные нормы для перевода жилого ¦
¦   ¦                      ¦деятельности."                            ¦помещения в нежилое помещение и        ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦нежилого помещения в жилое помещение,  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦которые конкретизируются в законах     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦субъектов Федерации                    ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦5. ¦Пункт 1 статьи 23     ¦Пункт 1 статьи 23 дополнить новым абзацем ¦Поправка упрощает процесс принятия     ¦
¦   ¦                      ¦следующего содержания:                    ¦решения о переводе помещений, делает   ¦
¦   ¦                      ¦"Орган, осуществляющий перевод помещений, ¦его более объективным и сокращает срок ¦
¦   ¦                      ¦образует постоянно действующую комиссию, в¦рассмотрения заявлений, что            ¦
¦   ¦                      ¦состав которой включаются представители:  ¦представляется важным для эффективной  ¦
¦   ¦                      ¦соответствующего органа архитектуры и     ¦борьбы с коррупцией. По аналогии с     ¦
¦   ¦                      ¦градостроительства;                       ¦Федеральным законом "О государственной ¦
¦   ¦                      ¦государственного санитарно-               ¦регистрации юридических лиц и          ¦
¦   ¦                      ¦эпидемиологического надзора;              ¦индивидуальных предпринимателей" при   ¦
¦   ¦                      ¦государственного пожарного надзора;       ¦переводе помещений также реализуется   ¦
¦   ¦                      ¦органа, уполномоченного осуществлять учет ¦принцип "одного окна"                  ¦
¦   ¦                      ¦технического состояния объектов           ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦недвижимости;                             ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦органа по охране памятников архитектуры,  ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦истории и культуры.                       ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦Руководство деятельностью указанной       ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦комиссии осуществляет должностное лицо,   ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦уполномоченное органом, осуществляющим    ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦перевод помещений."                       ¦                                       ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦6. ¦Подпункты 6, 7, 8 и 9 ¦Подпункты 6, 7, 8 и 9 статьи 23 исключить ¦Нормы о справках (заключениях), которые¦
¦   ¦статьи 23             ¦                                          ¦готовят перечисленные в указанных      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦подпунктах органы, переносятся в       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦новый пункт 3 (см. ниже)               ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦7. ¦Новый пункт 3         ¦Ввести новый пункт 3 статьи 23, изложив   ¦Цель предлагаемых поправок - исключение¦
¦   ¦статьи 23             ¦его в следующей редакции:                 ¦злоупотреблений со стороны должностных ¦
¦   ¦                      ¦"3. Представитель органа, уполномоченного ¦лиц органов, участвующих в процессе    ¦
¦   ¦                      ¦осуществлять учет технического состояния  ¦формирования документов при переводе   ¦
¦   ¦                      ¦объектов недвижимости, контролирует       ¦жилого помещения в нежилое             ¦
¦   ¦                      ¦подготовку указанным органом справки о    ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦техническом состоянии переводимого        ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦помещения с указанием даты его последнего ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦обследования (в случае перевода нежилого  ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦помещения в жилое помещение).             ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦Представитель органа государственного     ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦санитарно-эпидемиологического надзора     ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦контролирует подготовку указанным органом ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦заключения о допустимости перевода        ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦помещения и возможности его использования ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦после перевода по назначению.             ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦Представитель органа государственного     ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦пожарного надзора контролирует подготовку ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦указанным органом заключения о            ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦допустимости перевода помещения и         ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦возможности его использования после       ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦перевода по назначению.                   ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦Представитель органа по охране памятников ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦архитектуры, истории и культуры           ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦контролирует подготовку указанным органом ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦заключения о допустимости перевода жилого ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦помещения в случае, если оно является     ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦памятником архитектуры, истории или       ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦культуры.".                               ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦"Пункты 3, 4 и 5 статьи 23 считать        ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦соответственно пунктами 4, 5 и 6.         ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦В новом пункте 6 слова "пунктом 4"        ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦заменить словами "пунктом 5"."            ¦                                       ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦8. ¦Новый пункт 4         ¦В новом пункте 4 статьи 23 слова "не      ¦Сокращение срока для принятия решения о¦
¦   ¦статьи 23             ¦позднее тридцати дней" заменить словами   ¦переводе помещения с 30 до 10 дней     ¦
¦   ¦                      ¦"не позднее десяти дней".                 ¦представляется логичным. Согласно      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦проекту Градостроительного кодекса РФ, ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦принятому Государственной Думой в      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦первом чтении, срок рассмотрения и     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦выдачи разрешения на строительство     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦объекта недвижимости ограничен десятью ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦днями, несмотря на то, что принятие    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦решения о выдаче разрешения на         ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦строительство - это, безусловно, более ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦ответственная процедура, чем перевод   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦помещения                              ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦9. ¦Предпоследний абзац   ¦В предпоследнем абзаце нового пункта 6    ¦Ограничение срока необходимо для борьбы¦
¦   ¦нового пункта 6       ¦статьи 23 текст после слов "Акт приемочной¦с коррупцией, поскольку нередким ее    ¦
¦   ¦статьи 23             ¦комиссии" дополнить словами "принимается  ¦проявлением является необоснованное    ¦
¦   ¦                      ¦не позднее пяти рабочих дней со дня       ¦затягивание чиновниками принятия тех   ¦
¦   ¦                      ¦письменного обращения собственника о      ¦или иных решений                       ¦
¦   ¦                      ¦приемке помещения и не позднее одного     ¦                                       ¦
¦   ¦                      ¦рабочего дня после его принятия"          ¦                                       ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦10.¦Пункт 2 статьи 26     ¦Пункт 2 статьи 26 после слов "собственник ¦Статьей 26 проекта не предусматривается¦
¦   ¦                      ¦данного помещения или уполномоченное им   ¦получение согласия наймодателя         ¦
¦   ¦                      ¦лицо" дополнить словами ", наниматель     ¦(собственника) для осуществления       ¦
¦   ¦                      ¦жилого помещения по договору социального  ¦переустройства и (или) перепланировки  ¦
¦   ¦                      ¦найма с согласия собственника"            ¦жилого помещения нанимателем, при этом ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦в дальнейшем в случае отказа в         ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦согласовании такого переустройства и   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦(или) перепланировки возлагается       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦обязанность по приведению жилого       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦помещения в прежнее состояние          ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦(статья 29)                            ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦11.¦Подпункт 6 пункта 2   ¦Подпункт 6 пункта 2 статьи 26 изложить в  ¦Статья 26 проекта не предусматривает   ¦
¦   ¦статьи 26             ¦следующей редакции:                       ¦необходимость получения согласия членов¦
¦   ¦                      ¦"согласие в письменной форме всех членов  ¦семьи собственника на осуществление    ¦
¦   ¦                      ¦семьи, в том числе временно отсутствующих,¦переустройства и (или) перепланировки  ¦
¦   ¦                      ¦собственника, нанимателя жилого помещения ¦жилого помещения. в целях правильного и¦
¦   ¦                      ¦по договору социального найма;"           ¦единообразного применения необходимо   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦внести данные изменения                ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦12.¦Пункт 3 статьи 26     ¦В пункте 3 статьи 26 законопроекта слова  ¦Нелогично, чтобы согласование          ¦
¦   ¦                      ¦"не позднее тридцати рабочих дней"        ¦переустройства и (или) перепланировки  ¦
¦   ¦                      ¦ заменить словами "не позднее десяти      ¦помещения было в три раза              ¦
¦   ¦                      ¦ рабочих дней"                            ¦продолжительнее выдачи разрешения на   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦строительство целого объекта           ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦13.¦Абзац второй статьи 28¦В абзаце втором статьи 28 текст после слов¦Поправка направлена на законодательное ¦
¦   ¦                      ¦"Акт приемочной комиссии" дополнить       ¦установление срока принятия акта       ¦
¦   ¦                      ¦словами "принимается не позднее пяти      ¦приемочной комиссией.                  ¦
¦   ¦                      ¦рабочих дней со дня письменного обращения ¦Поправка должна способствовать         ¦
¦   ¦                      ¦собственника о приемке помещения и не     ¦предупреждению коррупции в виде        ¦
¦   ¦                      ¦позднее одного рабочего дня после его     ¦необоснованного затягивания принятия   ¦
¦   ¦                      ¦принятия"                                 ¦акта о приемке помещений после их      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦переустройства и (или) перепланировки  ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦14.¦Статья 29             ¦Дополнить статью 29 пунктом 5 следующего  ¦В статье 29 необходимо предусмотреть,  ¦
¦   ¦                      ¦содержания:                               ¦что не являются самовольными           ¦
¦   ¦                      ¦"Не являются самовольными переустройство и¦переустройство и (или) перепланировка, ¦
¦   ¦                      ¦(или) перепланировка жилого помещения,    ¦если они произведены, когда разрешение ¦
¦   ¦                      ¦произведенные в соответствии с            ¦на указанные действия не требовалось. В¦
¦   ¦                      ¦требованиями, действующими до вступления в¦противном случае в число лиц, на       ¦
¦   ¦                      ¦силу настоящего Кодекса."                 ¦которых может быть возложена           ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦ответственность, попадут те граждане,  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦которые до вступления в силу ЖК РФ     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦действовали правомерно. Такая ситуация ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦может иметь место несмотря на наличие в¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦Кодексе нормы о невозможности обратной ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦силы актов жилищного законодательства, ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦поскольку статьей 29 проекта           ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦предусматривается обязанность          ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦согласования уже состоявшихся          ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦переустройства и перепланировки        ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦15.¦Пункт 4 статьи 32     ¦В пункте 4 статьи 32 слова "с указанием ее¦Введение срока, в течение которого     ¦
¦   ¦                      ¦даты" заменить словами "не позднее 10 дней¦собственник жилого помещения должен    ¦
¦   ¦                      ¦с момента государственной регистрации"    ¦быть извещен о произведенной           ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦государственной регистрации решения об ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦изъятии жилого помещения, в большей    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦степени защищает права граждан,        ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦обязывая соответствующие органы в более¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦короткий срок известить гражданина о   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦предстоящем изъятии собственности      ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦16.¦Пункт 10 статьи 32    ¦Пункт 10 статьи 32 изложить в следующей   ¦Пунктом 10 статьи 32 проекта           ¦
¦   ¦                      ¦редакции:                                 ¦предусмотрена обязанность граждан,     ¦
¦   ¦                      ¦"В случае признания в установленном       ¦проживающих в многоквартирном жилом    ¦
¦   ¦                      ¦порядке многоквартирного жилого дома      ¦доме, по его сносу, если дом признан   ¦
¦   ¦                      ¦аварийным его снос осуществляется в       ¦аварийным. Однако данная норма проекта ¦
¦   ¦                      ¦зависимости от того, для чьих нужд        ¦противоречит статье 15 проекта,        ¦
¦   ¦                      ¦изымается земельный участок, на котором   ¦согласно которой многоквартирные жилые ¦
¦   ¦                      ¦расположен аварийный многоквартирный дом, ¦дома не являются объектом жилищных     ¦
¦   ¦                      ¦за счет средств Российской Федерации,     ¦прав. Объектом прав является то, на что¦
¦   ¦                      ¦соответствующего субъекта Российской      ¦направлены права и обязанности         ¦
¦   ¦                      ¦Федерации или муниципального              ¦субъектов жилищных правоотношений. Если¦
¦   ¦                      ¦образования."                             ¦на многоквартирный дом в целом не могут¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦распространяться права и обязанности   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦собственников жилых помещений этого    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦дома, то на них не может быть возложена¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦и обязанность по его сносу. Тем более  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦что статья 4 проекта предусматривает   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦только пользование общим имуществом    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦многоквартирного жилого дома, тогда как¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦снос может быть произведен только в    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦результате реализации такого           ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦полномочия, как распоряжение.          ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦Обязанность по сносу многоквартирного  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦жилого дома в этом случае должна быть  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦возложена на тех, для чьих нужд        ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦изымается земельный участок            ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦17.¦Пункт 2 статьи 35     ¦В пункте 2 статьи 35 после слов "либо на  ¦В статье 35 проекта не                 ¦
¦   ¦                      ¦основании завещательного отказа" дополнить¦предусматривается возможность выселения¦
¦   ¦                      ¦словами "или проживающий в жилом помещении¦в указанных в статье случаях граждан,  ¦
¦   ¦                      ¦на основании договора пожизненного        ¦пользующихся жилым помещением на       ¦
¦   ¦                      ¦содержания с иждивением"                  ¦основании договора пожизненного        ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦содержания, в связи с чем данная статья¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦нуждается в дополнении                 ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦18.¦Пункт 7 статьи 41     ¦В пункте 7 статьи 41 после слов "в данной ¦Предложенная формулировка пункта 7     ¦
¦   ¦                      ¦коммунальной квартире" исключить частицу  ¦статьи 41 не соответствует статье 250  ¦
¦   ¦                      ¦"не"                                      ¦Гражданского кодекса РФ, в которой     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦предусмотрено преимущественное право   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦покупки остальными участниками долевой ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦собственности при продаже доли в праве ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦общей собственности постороннему лицу. ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦При продаже доли с нарушением          ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦преимущественного права покупки любой  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦другой участник долевой собственности  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦имеет право в течение трех месяцев     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦требовать в судебном порядке перевода  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦на него прав и обязанностей покупателя ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦19.¦Пункт 1 статьи 50     ¦В части 2 пункта 1 статьи 50 слова        ¦Пункт 1 статьи 50 проекта              ¦
¦   ¦                      ¦"пятнадцати квадратных метров" заменить   ¦предусматривает размер социальной нормы¦
¦   ¦                      ¦словами "восемнадцати квадратных метров"  ¦площади жилья не менее 15 кв. м, тогда ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦как в настоящее время эта норма        ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦равняется 18 кв. м общей площади жилья ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦на одного человека. Такое ограничение  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦противоречит части 2 статьи 55         ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦Конституции РФ, согласно которой в     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦Российской Федерации не должны         ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦издаваться законы, отменяющие или      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦умаляющие права и свободы человека и   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦гражданина                             ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦20.¦Пункт 1 статьи 50     ¦Часть 2 пункта 2 статьи 50 изложить в     ¦Исходя из установленного в статье 1    ¦
¦   ¦                      ¦следующей редакции:                       ¦проекта такого принципа жилищного      ¦
¦   ¦                      ¦"Учетная норма устанавливается органом    ¦законодательства, как признание        ¦
¦   ¦                      ¦местного самоуправления. Размер такой     ¦равенства участников правоотношений,   ¦
¦   ¦                      ¦нормы не может быть менее 12 квадратных   ¦регулируемых жилищным                  ¦
¦   ¦                      ¦метров общей площади и превышать размер   ¦законодательством, и компетенции       ¦
¦   ¦                      ¦социальной нормы, установленной пунктом 1 ¦органов государственной власти         ¦
¦   ¦                      ¦настоящей статьи."                        ¦Российской Федерации по установлению   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦требований, предъявляемых к жилищному  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦фонду (статья 12 проекта), полагаем    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦необходимым установить минимальный     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦размер учетной нормы площади жилого    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦помещения в размере, например, 12 кв. м¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦21.¦Подпункт 4 пункта 1   ¦В подпункте 4 пункта 1 статьи 56 после    ¦На предоставленные органами власти     ¦
¦   ¦статьи 56             ¦слов "кредита на приобретение" дополнить  ¦средства гражданин может не только     ¦
¦   ¦                      ¦словами "или строительство"               ¦приобрести построенное жилое помещение,¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦а также самостоятельно или на основании¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦договора подряда начать строить новое  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦жилье. Тем более что согласно подпункту¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦5 пункта 1 статьи 56 еще одним         ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦основанием для снятия гражданина с     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦учета является предоставление ему      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦земельного участка для строительства   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦индивидуального жилого дома            ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦22.¦Пункт 2 статьи 56     ¦В пункте 2 статьи 56 после слов "Решение о¦Случаи, перечисленные в подпункте 6    ¦
¦   ¦                      ¦снятии с учета гражданина" дополнить      ¦пункта 1 статьи 56, безусловно, могут  ¦
¦   ¦                      ¦словами ", за исключением случаев,        ¦быть основаниями для снятия гражданина ¦
¦   ¦                      ¦указанных в подпункте 6 пункта 1 настоящей¦с учета в качестве малоимущего. Однако ¦
¦   ¦                      ¦статьи,"                                  ¦в этих случаях решение должно          ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦приниматься органом, по решению        ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦которого такой гражданин был принят на ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦учет, только на основании решения суда,¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦по иску указанного органа, но никак не ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦самостоятельно. в противном случае     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦нельзя полностью исключить             ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦злоупотреблений со стороны должностных ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦лиц, поскольку понятие "не             ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦соответствующие действительности       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦сведения" носит оценочный характер     ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦23.¦Пункт 2 статьи 56     ¦Пункт 2 статьи 56 дополнить предложением  ¦Любые действия органов власти, которые,¦
¦   ¦                      ¦следующего содержания:                    ¦на взгляд граждан, нарушают их права и ¦
¦   ¦                      ¦"Решение о снятии гражданина с учета в    ¦законные интересы, граждане должны     ¦
¦   ¦                      ¦качестве малоимущего и нуждающегося в     ¦иметь право отстаивать в судебном      ¦
¦   ¦                      ¦жилом помещении может быть обжаловано им в¦порядке                                ¦
¦   ¦                      ¦судебном порядке."                        ¦                                       ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦24.¦Пункт 2 статьи 56     ¦Пункт 2 статьи 56 дополнить абзацем вторым¦Поправка необходима, чтобы исключить   ¦
¦   ¦                      ¦следующего содержания:                    ¦злоупотребления со стороны должностных ¦
¦   ¦                      ¦"Решение о снятии с учета гражданина в    ¦лиц органа, по решению которого        ¦
¦   ¦                      ¦случаях, предусмотренных подпунктом 6     ¦гражданин был ранее принят на учет в   ¦
¦   ¦                      ¦пункта 1 настоящей статьи, принимается    ¦качестве малоимущего, а перед          ¦
¦   ¦                      ¦органом, по решению которого такой        ¦получением жилого помещения может быть ¦
¦   ¦                      ¦гражданин был принят на учет, на основании¦снят с учета за малосущественные       ¦
¦   ¦                      ¦решения суда по иску указанного органа."  ¦неточности в ранее представленных      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦сведениях                              ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦25.¦Пункт 2 статьи 56     ¦В пункте 2 статьи 56 слова "в течение     ¦Гражданин должен иметь возможность     ¦
¦   ¦                      ¦тридцати рабочих дней" заменить словами "в¦узнать о снятии его с учета раньше, а  ¦
¦   ¦                      ¦течение пяти рабочих дней"                ¦не по истечении одного месяца, за время¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦которого он мог бы обратиться в суд за ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦защитой своих прав                     ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦26.¦Пункт 2 статьи 92     ¦В пункте 2 статьи 92:                     ¦Согласно пункту 1 статьи 92 проекта в  ¦
¦   ¦                      ¦а) после слов "Включение жилых помещений" ¦качестве служебных используются жилые  ¦
¦   ¦                      ¦дополнить словами "муниципального         ¦дома и жилые помещения государственного¦
¦   ¦                      ¦жилищного фонда";                         ¦и муниципального жилищного фонда. При  ¦
¦   ¦                      ¦б) после слов "органа местного            ¦этом в соответствии с пунктом 2        ¦
¦   ¦                      ¦самоуправления." дополнить предложением   ¦указанной статьи включение жилых       ¦
¦   ¦                      ¦следующего содержания:                    ¦помещений в число служебных и          ¦
¦   ¦                      ¦"Включение жилых помещений                ¦исключение из их числа осуществляется  ¦
¦   ¦                      ¦государственного жилищного фонда в число  ¦на основании только решения органа     ¦
¦   ¦                      ¦служебных и исключение из их числа        ¦местного самоуправления, из чего       ¦
¦   ¦                      ¦осуществляется на основании решения органа¦следует, что решение о распоряжении    ¦
¦   ¦                      ¦государственной власти."                  ¦жилыми помещениями государственного    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦жилищного фонда будет выполняться      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦органами местного самоуправления, в    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦связи с чем полагаем, что в пункте 2   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦статьи 92 необходимо предусмотреть     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦положение, закрепляющее право органов  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦государственной власти принимать       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦решение о включении жилых помещений    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦государственного жилищного фонда в     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦число служебных и исключении из их     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦числа                                  ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦27.¦Пункт 1 статьи 98     ¦В пункте 1 статьи 98 после слов "жилого   ¦Необходимо уточнить положения пункта 1 ¦
¦   ¦                      ¦помещения" дополнить словами "в том       ¦статьи 98 проекта в части              ¦
¦   ¦                      ¦случае, если на момент выселения из       ¦целесообразности сохранения указанных в¦
¦   ¦                      ¦служебного жилого помещения они не имеют в¦данном пункте служебных жилых помещений¦
¦   ¦                      ¦собственности другого жилья, не являются  ¦за гражданами в том случае, если на    ¦
¦   ¦                      ¦нанимателями жилого помещения по договору ¦момент выселения помимо служебного     ¦
¦   ¦                      ¦социального найма либо не являются членами¦жилья они уже имеют в собственности    ¦
¦   ¦                      ¦семьи собственника или нанимателя жилого  ¦жилое помещение либо являются          ¦
¦   ¦                      ¦помещения по договору социального найма"  ¦нанимателями жилых помещений, входящих ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦в государственный или муниципальный    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦жилищный фонд, либо являются членами   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦семей собственника или нанимателя      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦жилого помещения                       ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦28.¦Подпункт 2 пункта 1   ¦В подпункте 2 пункта 1 статьи 98 после    ¦В противном случае возможно            ¦
¦   ¦статьи 98             ¦слов "пенсионеры по возрасту" дополнить   ¦злоупотребление правом, особенно в     ¦
¦   ¦                      ¦словами ", если трудовой договор был      ¦сфере государственной службы,          ¦
¦   ¦                      ¦заключен не менее чем за год до достижения¦пребывание на которой допустимо до 65, ¦
¦   ¦                      ¦ими пенсионного возраста,"                ¦а в некоторых случаях и до 75 лет.     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦Полагаем, что такая категория лиц      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦способна приобрести жилье по договору  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦купли-продажи                          ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦29.¦Пункт 2 статьи 98     ¦В пункте 2 статьи 98 после слов "другое   ¦Статьей 98 проекта установлен ряд      ¦
¦   ¦                      ¦жилое помещение" дополнить словами "в     ¦случаев, когда граждане могут быть     ¦
¦   ¦                      ¦пределах социальной нормы"                ¦выселены из служебного жилого помещения¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦с предоставлением другого жилого       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦помещения. Согласно пункту 2 статьи 98 ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦предоставляемое другое жилое помещение ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦должно отвечать установленным          ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦санитарным и техническим правилам и    ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦нормам, находиться в черте данного     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦населенного пункта. Однако исходя из   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦признаков понятия "другое жилое        ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦помещение", данного в статье 90        ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦проекта, предоставление другого жилого ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦помещения по договору социального найма¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦осуществляется по нормам, установленным¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦для вселения граждан в общежитие, то   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦есть 6 м2 жилой площади. Если учесть,  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦что к данным категориям относятся      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦инвалиды, пенсионеры, члены семей      ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦умерших работников либо погибших       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦военнослужащих, то полагаем, что       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦понятие "другого жилого помещения" в   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦указанной статье проекта нуждается в   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦уточнении в части определения размера  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦нормы жилого помещения для его         ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦предоставления                         ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦30.¦Статья 131            ¦В статье 131:                             ¦Статьей 131 проекта устанавливается    ¦
¦   ¦                      ¦а) пункт 1 изложить в следующей редакции: ¦преимущественное право вступления в    ¦
¦   ¦                      ¦"В случае смерти члена жилищного          ¦члены жилищного кооператива супруга    ¦
¦   ¦                      ¦кооператива наследник имеет право быть    ¦(супруги) наследодателя - члена        ¦
¦   ¦                      ¦принятым в члены жилищного кооператива.   ¦жилищного кооператива перед законным   ¦
¦   ¦                      ¦Такому наследнику не может быть отказано в¦наследником, что, по нашему мнению,    ¦
¦   ¦                      ¦приеме в члены жилищного кооператива.";   ¦противоречит положениям гражданского   ¦
¦   ¦                      ¦б) пункты 2 и 3 исключить;                ¦законодательства, а именно статье 1177 ¦
¦   ¦                      ¦в) пункт 4 считать пунктом 2              ¦ГК РФ, согласно которой наследнику не  ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦может быть отказано в приеме в члены   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦кооператива независимо от прав супруга ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦(супруги) наследодателя. в связи с чем ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦полагаем, что указанное противоречие   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦должно быть устранено в соответствии с ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦положениями наследственного права      ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦31.¦Пункт 5 статьи 154    ¦В пункте 5 статьи 154 после слов "при     ¦По-видимому, по техническим причинам   ¦
¦   ¦                      ¦наличии печного отопления," дополнить     ¦пропущена одна из коммунальных услуг.  ¦
¦   ¦                      ¦словами "утилизацию и переработку бытовых ¦Тем более что далее по тексту идет речь¦
¦   ¦                      ¦отходов"                                  ¦о размере платы "за утилизацию и       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦переработку бытовых отходов"           ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦(статья 157 законопроекта)             ¦
+---+----------------------+------------------------------------------+---------------------------------------+
¦32.¦Пункт 5 статьи 161    ¦В пункт 5 статьи 161 внести следующие     ¦Предлагаем срок, предусмотренный       ¦
¦   ¦                      ¦изменения: слова "в течение одного года"  ¦пунктом 5 статьи 161 проекта, после    ¦
¦   ¦                      ¦заменить словами "в течение шести         ¦истечения которого орган местного      ¦
¦   ¦                      ¦месяцев"; слова "орган местного           ¦самоуправления проводит открытый       ¦
¦   ¦                      ¦самоуправления проводит открытый конкурс" ¦конкурс, сократить с одного года до 6  ¦
¦   ¦                      ¦заменить словами "орган местного          ¦месяцев, так как бесхозяйственное      ¦
¦   ¦                      ¦самоуправления обязан провести открытый   ¦обращение с имуществом жилого дома     ¦
¦   ¦                      ¦конкурс"                                  ¦ведет к его порче и разрушению, если   ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦учесть, что проведение открытого       ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦конкурса также потребует затрат        ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦времени. Кроме того, этот же пункт     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦статьи считаем необходимым усилить     ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦словом "обязан" относительно           ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦обязанности органа местного            ¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦самоуправления по принятию мер к выбору¦
¦   ¦                      ¦                                          ¦управляющей компании                   ¦
L---+----------------------+------------------------------------------+----------------------------------------




Проект Жилищного кодекса Российской Федерации во многих случаях изменяет правовое положение граждан при решении жилищных вопросов по сравнению с действующим законодательством. в целях защиты прав граждан в период формирования нового жилищного законодательства, соблюдения принципа социальной справедливости полагаем, что в проекте Кодекса должен содержаться целый ряд норм, регулирующих следующие правоотношения:

1. Нормами пункта 2 статьи 31 проекта установлено, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным помещением за бывшими членами семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи, и только по решению суда такое право пользования помещением может быть продлено, но не более чем на один год. Согласно пункту 1 данной статьи к членам семьи собственника в первую очередь относятся проживающие с ним в принадлежащем ему помещении его дети, родители и супруг, поэтому положениями пункта 2 статьи 31 (в случае потери права пользования помещением) существенно нарушаются права детей. Считаем, что в данной статье необходимо предусмотреть механизм, который будет гарантировать защиту прав несовершеннолетних.

2. в проекте ЖК РФ отсутствуют положения, связанные с защитой прав на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих либо проживавших в жилом помещении по договору социального найма. Полагаем, что указанная категория граждан должна находиться под защитой государства, что должно в обязательном порядке отразиться в нормах, регулирующих жилищные правоотношения, в том числе и в закреплении внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

3. Считаем необходимым отметить неурегулированность положений статьи 106 проекта, предусматривающей использование жилых помещений маневренного фонда для проживания граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое было приобретено за счет кредита или займа и заложено в обеспечение возврата кредита или займа. Учитывая отсутствие средств в бюджетах и наличие имеющейся очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, полагаем, что если указанные граждане и будут признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в соответствии с положениями проекта ЖК РФ, то им сразу не будет предоставлено жилье. Согласно же условиям использования жилых помещений маневренного фонда после завершения расчетов с данными гражданами после продажи жилого помещения, на которое наложено взыскание, граждане подлежат выселению, по сути дела, на улицу. в связи с чем полагаем, что в указанной части необходимо закрепить механизм защиты граждан, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

4. Учитывая, что с принятием и вступлением в силу нового Жилищного кодекса РФ меняется вся система существующих жилищных правоотношений, считаем необходимым принятие одновременно с Кодексом федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в котором следовало бы отразить переходные периоды для уточнения порядка прекращения действия норм жилищного законодательства, в частности норм, связанных с бесплатной приватизацией жилых помещений, а также норм, регулирующих порядок содержания, ремонта и сноса аварийного и ветхого жилья, находящегося в муниципальном или государственном жилищном фонде.

Исходя из положений проекта ЖК РФ вся ответственность за содержание многоквартирного жилого дома возлагается на собственников жилья. Однако учитывая, что в настоящее время значительная часть жилых помещений находится как в аварийном и ветхом жилье, так и в домах, имеющих уже значительный износ, которые годами не ремонтировалось из-за отсутствия средств, необходимо предусмотреть механизм компенсации собственникам жилых помещений в таких домах затрат, связанных с их капитальным ремонтом либо сносом.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Право России

Новости

Партнеры