Доклад Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае от 20.03.2006 "ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА в КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ"

Страница: 1

1
Архив



УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА в КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ



ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА в КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ



Информация о выполнении

Постановления Законодательного Собрания края

от 14.04.05 N 14-3311П, принятого по предыдущему

докладу Уполномоченного за 2004 год



Прежде чем изложить доклад Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае за 2005 год, необходимо проанализировать выполнение Постановления Законодательного Собрания края от 14.04.05 N 14-3311П, принятого по предыдущему докладу Уполномоченного за 2004 год.

Необходимо отметить, что по ряду положений Постановления приняты меры по их реализации.

Так, в целях решения в какой-то мере жилищной проблемы Законодательным Собранием по представлению Совета администрации края были приняты Законы "О краевой целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2006 год", "О краевой целевой программе "Переселение граждан п. Дубинино г. Шарыпово Красноярского края из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006 - 2008 годы", "О краевой целевой программе "Переселение граждан г. Игарки на 2006 - 2007 гг. ".

В 2005 году в муниципальную собственность городов и районов края от федеральных и иных органов принято 463 тыс. кв. м жилищного фонда. в городе Красноярске в муниципальную собственность принято 37 тыс. кв. м жилищного фонда общежитий.

В целях улучшения жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны накануне 60-летия Победы распоряжением Совета администрации края о проведении мероприятий, посвященных указанной дате, утверждена программа мер, включающая и жилищные вопросы. в 2005 году строительство и реконструкция жилых специальных домов для ветеранов велись в 8 городах и районах края (города Боготол, Минусинск, Шарыпово и Заозерный; районы Иланский, Ермаковский, Северо-Енисейский и Ужурский). На эти цели краевым бюджетом предусматривалось 50,9 млн. рублей.

Был подготовлен список ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, который направлен в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. На приобретение жилья указанным категориям граждан в Фонде компенсаций федерального бюджета на 2006 год Красноярскому краю предполагается выделить 46,8 млн. рублей.

По другим положениям Постановления благодаря совместным мерам, предусмотренным трехсторонним соглашением по регулированию социально-трудовых отношений, усилению государственного надзора органов прокуратуры и государственной инспекции труда количество организаций всех форм собственности, имеющих задолженность по заработной плате, на конец 2005 года сократилось и составило 97.

Советом администрации края в Законодательное Собрание был представлен законопроект "О краевой целевой программе "Развитие гражданского образования населения Красноярского края" на 2006 - 2008 годы", принятие которого Законодательным Собранием было отложено.

В целях обеспечения деятельности мировых судей Указом Губернатора края создано агентство по обеспечению деятельности мировых судей администрации Красноярского края. Постановлением Совета администрации края утверждено Положение о нем. Установлена предельная численность агентства на 2005 год в 511 единиц, в том числе государственных служащих 311 единиц. На 2006 год предусмотрено увеличение указанной предельной численности соответственно на 112 и 92 единицы.

Агентствами образования и социальной защиты населения администрации края, органами местного самоуправления осуществлен ряд мер, направленных на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджета края выделялось 17800 тыс. рублей. За 2005 год на территории края усыновлено российскими гражданами 170 детей, передано под опеку, попечительство 2783 несовершеннолетних. Проведена значительная работа по совершенствованию законодательства края в области защиты прав ребенка и семьи.

В связи с монетизацией льгот в крае проводились организационные мероприятия по информированию населения по вопросам, связанным с реализацией Федерального закона N 122-ФЗ. Была организована работа 244 телефонных "горячих линий", подготовлены и направлены населению памятки и брошюры, через средства массовой информации опубликовано около 2,5 тыс. статей, проведено 798 радиобесед и 1237 выступлений и интервью.

По вопросу анализа ситуации с не зарегистрированным в установленном порядке жильем администрация края информирует, что агентство по управлению краевым имуществом не располагает статистическими данными по жилью. Опираясь на данные Федеральной регистрационной службы, администрация информирует, что в государственной и муниципальной собственности на конец 2005 года остается порядка 260 тысяч квартир и других жилых помещений. Из числа неприватизированного жилья в период до 01.01.2007 потенциально возможно приватизировать порядка 130 тыс. квартир, однако реально, исходя из практики приватизации последних пяти лет, в течение 2006 года может быть приватизировано не более 25 тыс. квартир.

По пункту о предоставлении мероприятий по проведению кадастровой оценки сельскохозяйственных паев у населения края администрация края информирует, что результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения были рассмотрены и согласованы 21.10.2005 на заседании краевой межведомственной комиссии по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель. Комиссией было предложено органам местного самоуправления организовать работу по проведению общих собраний участников долевой собственности с целью уточнения списков собственников земельных долей и определения земельной доли каждого собственника. Информацию о проведенной работе направить в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю.

По вопросу организации ежемесячного личного приема граждан Губернатором края: за 2005 год им принято 70 человек. Более 60 процентов граждан обратились по вопросам социальным, жилищным и здравоохранения. Все обращения граждан были взяты на особый контроль, многим обратившимся оказана возможная помощь.

По пункту 10 Постановления, касающегося устранения нарушений прав граждан, помещаемых в изоляторы временного содержания (ИВС) органов внутренних дел края, проделана следующая работа. в течение года ГУВД края и аппаратом Уполномоченного по правам человека проводились совместные проверки изоляторов временного содержания на территории края, в ходе которых осуществлялись меры по улучшению их работы. в результате во всех ИВС проведен косметический ремонт, в четырнадцати - реконструкция, по многим решены вопросы оснащения необходимым оборудованием и инвентарем. в штаты ИВС введены должности медицинских работников. Устранены недостатки в организации питания задержанных. Не допущено случаев инфекционных заболеваний спецконтингента. Введены в эксплуатацию помещения ИВС Нижнеингашского РОВД и Бородинского ГОВД.

Начальником ГУВД и Уполномоченным по правам человека 14.10.05 в адрес Губернатора края А.Г. Хлопонина направлено совместное письмо об оказании финансовой поддержки в материально-техническом укреплении ИВС. Адресной инвестиционной программой на 2006 год предусмотрено строительство и реконструкция зданий городских и районных отделов внутренних дел с типовыми помещениями ИВС в г. Енисейске, с. Казачинском, с. Тасееве, пристройки к зданию РОВД в с. Ермаковском, здания ИВС в п. Емельяново, реконструкция зданий под ИВС в г. Канске и здания под РОВД в с. Дзержинском.

В результате совместных действий федеральных и региональных уполномоченных по правам человека, которые неоднократно ставили вопрос устранения нарушений прав человека в изоляторах временного содержания перед Правительством и МВД РФ, Приказом МВД N 950 от 22.11.2005 утверждены новые Правила содержания в ИВС органов внутренних дел, которыми предусмотрены дополнительные гарантии обеспечения прав задержанных лиц. На 2006 год дополнительно на улучшение ИВС выделено 158 млн. рублей. Разрабатывается ведомственная целевая программа МВД России "Капитальное строительство, реконструкция и ремонт изоляторов временного содержания подозреваемых обвиняемых органов внутренних дел на 2007 - 2009 годы". ГУВД края направлены для включения в указанную программу свои предложения по 13 ИВС.

По проблеме устранения массовых нарушений в исправительных учреждениях законодательства, регулирующего вопросы гражданства и паспортизации осужденных, в 2005 году проведена определенная работа. в течение года паспорта гражданина РФ оформлены 6172 осужденным, в том числе по утрате паспортов - 3599, по обмену паспортов СССР на паспорта РФ - 1630, обменено по достижении 20-летнего либо 45-летнего возраста - 943. По запросам от родственников осужденных, из судов, органов прокуратуры поступило 2592 паспорта. Всего паспорта гражданина РФ приобщены к 8764 личным делам осужденных.

В то же время ряд положений Постановления Законодательного Собрания края не выполнен или выполнен не в полном объеме.

1. в целях разрешения проблемы переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предлагалось Совету администрации края разработать и представить на рассмотрение Законодательного Собрания более эффективную краевую целевую программу по переселению. Такая программа представлена не была. Напротив, по предложению Совета администрации Законодательным Собранием 29.11.05 принят Закон "О внесении изменений в Закон края "О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе "Север на Юг - 2005 - 2007", которым значительно сокращена краевая инвестиционная программа переселения, число предполагаемых к переселению граждан по измененной краевой целевой социально-инвестиционной программе в течение 2005 - 2007 годов уменьшается на 460 участников переселения к предусмотренному прежней программой.

В 2005 году на строительство, реконструкцию, приобретение жилья для участников программы переселения предусматривалось 42917,8 тыс. рублей. На 1 декабря 2005 года не было освоено и 50 процентов средств на эти цели. в 2006 году по программе "Север на Юг" предполагается переселить лишь 35 семей. Это несмотря на то, что число нуждающихся в переселении все увеличивается.

2. Не были приняты достаточные меры по обеспечению в течение юбилейного года жильем инвалидов и участников войны, состоящих на учете на получение жилья. в течение 2005 года на территории края, по сведениям администраций городов и районов, жилищные условия были улучшены лишь 163 семьям инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Очередь на жилье по этой категории остается значительной и составляет 857 семей на 1 января 2006 года.

3. Совет администрации должным образом не отреагировал на предложение о разработке нормативно-правовых актов: о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании; о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния; о постинтернатном сопровождении детей.

4. Совет администрации посчитал нецелесообразным рассмотрение вопроса увеличения социальной нормы энергопотребления для населения, проживающего в сельской местности и в северных территориях. Нецелесообразным признано учреждение краевой межведомственной комиссии по вопросам неплатежеспособности и банкротства предприятий. Признано неактуальным и создание единой справочной службы по вопросам социальной защиты населения.

5. Не выполнено постановление и в части предполагаемого заслушивания в Законодательном Собрании края информации руководителей федеральных органов по налогам и сборам, санитарно-эпидемиологического надзора, таможни в вопросах организации их работы на территории края.



Доклад Уполномоченного по правам человека

в Красноярском крае за 2005 год



Введение



Излагая в докладе свое видение общей картины с соблюдением прав человека на территории Красноярского края, имевшей место в 2005 году, следует отметить, что оно касается проблем, затрагивающих основные стороны жизни красноярцев. Доклад построен на анализе фактов, изложенных в жалобах и иных обращениях граждан, статистических данных и информации, получаемых из государственных и муниципальных органов, правозащитных и иных общественных организаций, средств массовой информации.

В докладе акцентируется внимание на происходящей динамике социальных процессов и на тех негативных социально-экономических факторах, которые порождают нарушения прав человека. Он не претендует на полное и исчерпывающее изложение и оценку состояния прав человека в Красноярском крае. Основная его задача - привлечь внимание всех ветвей власти, судебных и правоохранительных органов, должностных лиц и широкой общественности к проблемам прав, свобод и гарантий человека, необходимости их обеспечения на территории края в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом края, российским и краевым законодательством.

Доклад подготовлен во исполнение ст. 29 Закона края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае".



Анализ ситуации с обеспечением прав человека

на территории края



2005 год для красноярцев имел историческую значимость, в то же время был годом тревог и социальной неудовлетворенности.

Историческую значимость для населения края имеет состоявшийся референдум по объединению края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов.

С объединением трех территорий и образованием единого Красноярского края граждане связывают свои надежды на развитие производительных сил, подъем экономики территории и на этой основе улучшение своей жизни. Эти надежды были подкреплены визитами в край высших должностных лиц страны, проработкой мер, направленных на развитие ряда программ и территорий края.

Тревогу и неудовлетворенность вызывали многие происходящие в стране и в крае перемены, цели которых в полной мере непонятны для многих граждан. К ним можно отнести:

- длительно затянувшийся процесс реорганизации федеральных и краевых исполнительных органов. При этом наблюдается отсутствие заметного практического улучшения работы управленческого аппарата с населением;

- обилие принимаемых и вносимых изменений федерального и краевого законодательства, особенно в социальной сфере. При такой нестабильности законодательства в нем сложно разобраться профессиональным юристам, не говоря уже о простом гражданине;

- процесс передачи государственных полномочий органам местного самоуправления по основным вопросам социальной сферы, что внесло коренные изменения в сложившийся годами порядок социального обслуживания населения;

- процесс реального перехода от установленных социальных льгот к получению денежных компенсаций, что сопровождалось рядом организационных недостатков и неурядиц;

- установление социальной нормы потребления электроэнергии для населения, которое также значительно изменило годами установленный порядок взимания платы за пользование электроэнергией.

Все эти и другие происходившие факторы плюс повсеместно наблюдавшийся низкий уровень исполнения принимаемых нормативных актов не могли не породить многочисленные вопросы у граждан, рост числа различного рода обращений в федеральные и краевые органы власти, органы местного самоуправления, постоянные очереди на почтах, в учреждениях Энергосбыта, жилищно-коммунального хозяйства, в поликлиниках, в службах социальной защиты населения и других организациях.

О неудовлетворенности жизнью и существующим положением свидетельствуют и многочисленные факты имевших место коллективных выступлений ряда категорий граждан. Наиболее массовыми выступлениями отличались работники сельского хозяйства, учителя, врачи, представители малого бизнеса и предприятий-банкротов. Многие коллективные выступления и пикеты граждан предшествовали началу работы сессий Законодательного Собрания края.

Далее в целом характеризуется состояние обеспечения конституционных прав, свобод и гарантий человека и гражданина на территории края в 2005 году.



Экономические, социальные

и культурные права и гарантии



Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и гармоничное развитие личности. в последние годы удалось несколько ослабить негативные тенденции в экономике края. Наблюдается определенный рост промышленного производства. Состояние экономики положительно сказывается на исполнении краевого бюджета. Предусмотренное утвержденным бюджетом края финансирование социальных краевых программ в основном было обеспечено.

В 2005 году во многих отраслях хозяйства и на предприятиях возросла заработная плата. Увеличение реальной заработной платы произошло и в бюджетной сфере. Были приняты меры по сокращению суммарной просроченной задолженности по заработной плате. Ликвидирована задолженность по выплате зарплаты работникам учреждений, финансируемых из краевого бюджета.

Однако эти отдельные изменения в экономике края не привели пока к существенному улучшению жизни сотен тысяч граждан, и в первую очередь пенсионеров, многодетных семей и ряда других категорий красноярцев.

К сожалению, приходится констатировать, что уровень жизни большинства граждан края не отвечает требованиям Конституции Российской Федерации, стандартам цивилизованного современного общества. Душевой доход многих из них является по сути нищенским, что дает им основания считать их основополагающие права нарушенными.

Самым серьезным фактором, отрицательно влияющим на улучшение жизни населения, оставался постоянный рост тарифов на энергоносители и повышение цен на товары и услуги, в том числе на продукты и товары первой необходимости. Осуществляемые меры по некоторому повышению заработной платы, пенсий и пособий при постоянном росте тарифов и цен не могли привести к существенному улучшению благосостояния большинства граждан. На конец 2005 года свыше 23 процентов граждан к общей численности населения края имели среднедушевые доходы ниже величины прожиточного уровня (находились за чертой бедности).

Указанное социальное положение многих категорий граждан отрицательно сказывается на демографической ситуации в крае. Число умерших за 2005 год превысило число родившихся на 14 тысяч человек, что на 2,7 тысячи больше, чем в 2004 году. Продолжался процесс выезда за границу жителей края на постоянное проживание. Визы для выезда на такое проживание выданы 1195 жителям края. Передано в семьи иностранных граждан 167 детей.

Одной из наиболее острых проблем в 2005 году являлась реализация социальных прав граждан. Основная масса жалоб в Законодательное Собрание края, администрацию края, Уполномоченному по правам человека касалась именно реализации социальных прав. Как уже отмечалось, немалую социальную напряженность вызвал Закон N 122-ФЗ, предусматривающий замену льгот для граждан денежной компенсацией с переносом значительной части ответственности за финансовую поддержку социально незащищенных слоев населения на региональные бюджеты. Напряженность вызывалась еще и тем, что некоторые категории граждан, нуждающиеся в социальной защите, указанным Законом не были предусмотрены или их положение было ухудшено, что вызвало большое число жалоб и потребовало внесения многочисленных предложений по совершенствованию законодательства.

К сожалению, практика последних лет свидетельствует, что законодатель при принятии законов не всегда учитывает основной конституционный принцип - не ухудшить существующее положение человека. Несоблюдение этого требования приводит к росту социальной напряженности в обществе.

Это относится и к пенсионному законодательству. По мнению многих обращающихся к Уполномоченному по правам человека граждан, нормы введенного в действие в 2002 году Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ухудшили их социальное положение.

Проблемными оставались на территории края вопросы обеспечения инвалидов транспортом, выделения нуждающимся путевок в дома-интернаты, снабжение инвалидов средствами реабилитации. в течение года инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним по льготам, выделено всего 6 автомобилей. Очередность же на автомобили указанной категории инвалидов составляет на конец года 143 человека. Большой остается очередность инвалидов на выделение автомобилей, подпадающих под действие Закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - 2096 человек. На учете на получение путевок в дома-интернаты состоит 792 человека, в том числе в дома-интернаты для престарелых и инвалидов общего типа - 488 человек, в психиатрические интернаты - 275 человек.

Серьезной в 2005 году на территории края оставалась проблема реализации прав граждан на труд и, прежде всего, права на вознаграждение за труд в полном объеме.

Как и в прежние годы, существенным образом не росла заработная плата в сельскохозяйственном производстве, в легкой промышленности, в сфере услуг и особенно наемных работников в сфере малого бизнеса. Среднемесячная заработная плата наемных работников в сфере малого бизнеса колеблется в пределах 2000 рублей. Несмотря на принимаемые некоторые меры по легализации трудовых отношений и заработной платы в сфере малого бизнеса, они пока не решили эту проблему в полной мере. Следует также отметить, что устанавливаемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ) является явно недостаточным и не достигает фактического прожиточного минимума. в результате большая часть населения получает заработную плату, на которую невозможно нормально проживать.

Продолжали поступать многочисленные обращения граждан, в том числе и коллективные, по вопросам невыплаты заработной платы. Задолженность по заработной плате допускалась в таких крупных действующих или находящихся в стадии банкротства предприятиях, как Игарский морской порт, Боготольский завод слесарно-монтажных инструментов, ОАО "ПО "Красноярский завод комбайнов", ОАО "Красноярский завод тяжелого машиностроения", ОАО "СИВИНИТ", ОАО "Красноярскэнергоспецремонт", ЗАО "Шинный комплекс "Амтел-Сибирь", ООО "Квин" и ряде других.

Несмотря на значительное сокращение в течение года организаций-должников по заработной плате, их количество все еще остается большим и составляет по краю на 1 января 2006 года 97. Суммарная задолженность по заработной плате на эту дату составляет 129,8 млн. рублей.

В 2005 году в крае имели место многочисленные факты нарушений конституционного права на безопасные условия труда. в организациях всех отраслей экономики края в результате несчастных случаев на производстве погибли 119 человек, большое число работников травмировано.

Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в вопросах трудовой занятости населения края, в целом проблему безработицы в отчетном году существенным образом изменить не удалось. По-прежнему десяткам тысяч граждан не удается реализовать свое право на труд. Не был приостановлен процесс массового высвобождения рабочих мест (73 предприятия имели такое сокращение), в службу занятости обратились 11,4 тысячи высвободившихся работников. в течение года по 211 предприятиям всех отраслей экономики арбитражным судом приняты решения о признании их банкротами и введении на них конкурсного производства. На 135 предприятиях конкурсное производство было завершено, и материалы направлены на исключение их из Реестра государственной регистрации. На конец года в стадии конкурсного производства находилось еще 277 предприятий.

В то же время процесс создания рабочих мест осуществлялся невысокими темпами. в результате на 1 января 2006 года зарегистрированная численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, хоть и снизилась, но в целом по краю составляла 50,3 тысячи человек, из них имеющих статус безработных 47,8 тысячи человек. Самое негативное в крае то, что из года в год увеличивается процент молодых людей до 35 лет в общем числе безработных. в 2005 году он вырос до 38,5 процента. Согласно имеющимся оценкам, в крае, как и в целом по России, имеет место значительное число скрытых безработных, то есть не учитываемых статистикой.

В течение года при содействии службы занятости было трудоустроено свыше 83,3 тысячи человек. в то же время, как следует из обращений граждан, деятельность служб занятости в ряде мест является неэффективной, обременена сложностью бюрократических процедур по оформлению пособий. Сами пособия явно недостаточны для проживания. Нередко поступающие страховые взносы не обеспечивают потребности в текущих выплатах даже таких невысоких пособий по безработице.

Решить все вопросы, связанные с безработицей, на территории края быстрыми темпами при имеющемся уровне развития экономики края затруднительно. Однако это возможно при условии более тесного взаимодействия между администрацией края, профсоюзами и производителями (предпринимателями), продуманной социально-экономической политике, основанной на принципах партнерства.

В этой связи уместно отметить недостаточное внимание на территории края к проблеме значимости малого и среднего бизнеса как к фактору подъема экономики, сокращения безработицы и политической стабильности.

Большую группу обращений в адрес Уполномоченного составляют жалобы на неправомерные действия местных чиновников к предпринимателям, на факты многочисленных с них поборов на различные общественные нужды, необоснованные преследования со стороны работников правоохранительных органов, на несвоевременное реагирование с их стороны по фактам поджогов, разбоя, краж с малых предприятий и т.д. Набивший оскомину термин "административные барьеры" действительно является серьезной проблемой для малого бизнеса на территории края. Не случайно по составленному экспертами ВЦИОМ и организацией "Опора России" рейтингу Красноярский край отнесен к регионам с худшими условиями развития малого бизнеса. К сожалению, в крае не принято до настоящего времени таких основополагающих для развития предпринимательства законодательных актов, как закон и программа об инновациях.

Положительным явилось принятие в 2005 году краевой целевой программы о государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в крае на 2006 - 2007 годы, призванной обеспечить условия более интенсивного роста малого предпринимательства в Красноярском крае.

Наиболее нереализованным конституционным правом на территории края остается право на жилище. Несмотря на в целом активное строительство жилья, многие жители края сегодня оказались в ситуации, когда улучшение жилищных условий остается несбыточной мечтой. Нет у них ни надежд на получение жилья от государства, ни перспектив заработать средства на его приобретение самостоятельно.

Количество нуждающихся в жилье, состоящих на учете только в органах местного самоуправления, составляет порядка 50,5 тысячи человек, а в целом в улучшении жилищных условий нуждается более половины взрослого населения края. Большая очередность и нуждаемость в жилье сложилась практически во всех городах и районах края. Например, в г. Красноярске 55 процентов всех обращений красноярцев в администрацию города касалось вопросов строительства или приобретения жилья. Как уже отмечалось, в крае до настоящего времени не удалось решить проблему жилья инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, детям-сиротам и другим первоочередным льготникам.

Следует признать, что жилищные кредиты и ипотека в масштабах края, несмотря на некоторую проведенную в 2005 году работу, пока не получили широкого распространения и в целом доступны немногим.

В соответствии с введенным в действие с 1 марта 2005 года новым Жилищным кодексом, жилье по договору социального найма может предоставляться в основном малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилье. При этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Советом администрации края представлены в Законодательное Собрание проекты законов края, регулирующие жилищные отношения, в том числе устанавливающие порядок определения размера дохода семьи в целях признания граждан малоимущими и постановки их на учет, и по другим вопросам приведения краевого законодательства в соответствие с Жилищным кодексом. Однако законопроекты пока не рассмотрены. Отсутствие законов не позволяет органам местного самоуправления ставить на учет нуждающихся в жилье по новым, установленным Жилищным кодексом требованиям, и это вызывает справедливое нарекание граждан.

Как и в прежние годы, большое число жалоб поступало по вопросам неудовлетворительного переселения из северных районов и ветхого жилья, по проблемам, связанным с проживанием в общежитиях, с нарушением договорных обязательств строительными организациями перед вкладчиками-долевиками и другими лицами.

Так, общее количество семей северян, состоявших на учете по состоянию на 1 января 2006 года, составляет 25738 семей. Из них по краевой социально-инвестиционной программе "Север на Юг" - 6944 семьи, по Федеральному закону "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" - 18794 семьи. Инвалиды I и II группы, пенсионеры составляют 63 процента. Всего же в 2005 году получили помощь в переселении 489 семей, в том числе по краевой программе "Север на Юг" - 99 семей.

С проблемой жилья тесно связаны проблемы с реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства. Многочисленные обращения граждан свидетельствуют о том, что высокие тарифы на коммунальные услуги тяжелым бременем лежат на их семейном бюджете. в 2005 году стоимость жилищно-коммунальных услуг в крае возросла на 130,5 процента. в настоящее время имеет место большая напряженность среди населения многих городов и районов края, вызванная повышением с 1 января 2006 года тарифов на коммунальные услуги. Указанное повышение увеличило число неплательщиков за эти услуги. Большое число жалоб касалось низкого качества услуг. Анализ обращений показывает, что жилищно-коммунальные органы по-прежнему грубо нарушают обязательства, не выполняют возложенные на них задачи по сохранности жилищного фонда, улучшению его благоустройства, обеспечению бесперебойной работы инженерно-технического оборудования. Повсеместно не соблюдаются стандарты качества жилищно-коммунальных услуг, определяющие гарантированные нормативы, режим предоставления и потребительские свойства услуг, установленные действующими ГОСТами и СНИПами. Крайне медленно осуществляются мероприятия по внедрению технического контроля потребления жильцами холодной и горячей воды.

Неудовлетворительно решались и чисто организационные вопросы, не требующие особых затрат. Не в полной мере осуществлена работа по информированию населения об установленном законодательством перечне работ и замены сантехнического оборудования, предоставляемых бесплатно, сроках инвентаризации и проведения текущего и капитального ремонта и т.д. Должным образом не была организована разъяснительная работа по выполнению жилищного законодательства в части установления жильцами формы управления своими жилыми домами.

Нельзя не отметить, что в 2005 году принимались меры, особенно в г. Красноярске, направленные на совершенствование работы коммунальных служб. Однако эти меры пока что не изменили значительно ситуацию в лучшую сторону. в Красноярске в течение года имели место постоянные аварии на коммунальных сетях, частые перебои со снабжением горячей и холодной водой и другие недостатки. Неслучайно, например, почти 20 процентов от общего числа обращений граждан в администрацию города Красноярска связаны с недостатками в работе коммунального хозяйства.

Напряженная ситуация среди населения края оставалась в 2005 году в области обеспечения прав на охрану здоровья и медицинскую помощь. Были приняты краевые целевые программы на 2005 - 2007 годы по предупреждению и распространению заболеваний социального характера и поддержке развития первичной санитарной помощи в сельской местности края. Однако они существенных изменений в накопившуюся годами проблему медицинского обслуживания населения не внесли. Продолжали поступать жалобы от граждан на нарушения их прав и недостатки в работе медучреждений, грубость и невнимание медперсонала, по фактам причинения вреда здоровью в результате непрофессиональных действий или бездействия врачей, на неудовлетворительную организацию приема и консультирования больных.

Как отрицательный фактор можно констатировать, что повсеместно продолжалось расширение сферы платных услуг в государственных и муниципальных лечебных учреждениях. Это побудило министра здравоохранения и социального развития РФ издать приказ, разъясняющий порядок бесплатного медобслуживания, защищающий права ряда категорий граждан.

Большие претензии к качеству оказываемых медицинских услуг имели место в организациях, оказывающих эти услуги на коммерческой основе. Общественная палата правозащитных организаций края, рассматривая данную проблему на своем заседании, установила многочисленные факты грубых нарушений прав граждан на квалифицированную медицинскую помощь, причинения вреда здоровью пациентов. По решению палаты были приняты определенные меры, направленные на устранение этих нарушений.

Положение дел в области медицины края показывает, что совершенствование ее на территории края возможно лишь после решения задач коренного улучшения первичной медико-санитарной помощи, развития сети муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений, организации обслуживания населения по месту жительства, укрепления материально-технической базы медучреждений, закрепления квалифицированных кадров медработников.

У Уполномоченного по правам человека на особом контроле находится вопрос о положении дел в психиатрической отрасли медицины края.

Потому что, во-первых, на протяжении многих лет в крае имеет место устойчивая тенденция роста числа психических заболеваний всех возрастных групп населения, что создает большую напряженность в обществе.

Во-вторых, специалистами на ближайшее будущее по психическим заболеваниям даются самые неутешительные прогнозы.

В-третьих, растет число психических больных, представляющих общественную опасность, и многие граждане от этого страдают.

В-четвертых, психические больные по своему положению не могут самостоятельно защищать свои права и нередко становятся объектом нарушения гражданских прав.

В-пятых, состояние материально-технической базы, ограниченное финансирование, нехватка специалистов, недостаточный контроль со стороны властных органов и общественности за соблюдением прав граждан, страдающих психическими расстройствами, дают основание говорить, что психиатрия в крае находится в крайне неудовлетворительном положении, что не позволяет эффективно влиять на проблему роста числа психических заболеваний. в подтверждение сказанному приводятся такие данные.

Число больных, которым в 2005 году установлен диагноз психического расстройства впервые, составило 7756 человек, в том числе детей 2606 человек. А число состоящих на диспансерном учете и получающих консультативную помощь больных психическими расстройствами составляет свыше 32 тыс. человек.

Ситуация с профилактикой и оказанием психиатрической помощи населению неоднократно рассматривалась на постоянных комиссиях Законодательного Собрания края. Управлению здравоохранения предлагалось совместно с другими органами разработать краевую целевую программу по выполнению требований Закона РФ от 02.07.92 "О психиатрической помощи и гарантиях прав гражданина при ее оказании". Такое предложение вносилось и постановлением Законодательного Собрания. Однако такая программа до настоящего времени не разработана.

В связи с этим Уполномоченный считает необходимым еще раз обратиться к Совету администрации края о необходимости разработки такой программы.

Острые проблемы накопились в сфере обеспечения прав граждан на благоприятную среду. в 2005 году существенных усилий в этой области не произошло. Население края постоянно сталкивается с фактами загрязнения атмосферы и нанесения вреда экологии. Неудовлетворительно решались вопросы утилизации промышленных и бытовых отходов. Не принято эффективных мер по устранению свалок, которые распространены повсеместно, в том числе и в зонах отдыха населения. Много жалоб по нарушениям градостроительного законодательства, в результате которого ухудшаются экологические и санитарные условия жителей.

Имеются проблемы, касающиеся радиационной безопасности населения. в течение года жители Сухобузимского района неоднократно поднимали вопрос, в том числе на своих митингах, о принятии мер по их радиационной безопасности в связи с проживанием в зоне действия атомного реактора и хранилища ОЯТ. Предъявляли требования о возмещении компенсации за причиненный им вред. Однако в этой части их требования удовлетворены не были.

Большой вред экологии, живой фауне и населению наносится лесными пожарами. в 2005 году на территории края было зарегистрировано 460 случаев лесных пожаров на площади 8210 га. Основной причиной пожаров является человеческий фактор.

Не принимались должным образом на территории края меры безопасности по устранению природных и техногенных угроз. До настоящего времени не проведена работа по микросейсморайонированию и обследованию жилых зданий на сейсмоустойчивость, в том числе находящихся в аварийном состоянии. Общее количество берегозащитных сооружений и других объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии и являющихся угрозой наводнения, составляет 28.

Одной из причин сложившейся ситуации является укоренившаяся практика принятия и внедрения в жизнь экономических и технологических решений без глубоких предварительных проработок, без проведения экологических экспертиз, без учета возможных последствий неисполнения законов, закрепляющих права граждан на безопасную экологию.

Необходимо признать правомерным упрек ряда граждан к краевым органам власти об отсутствии ежегодных отчетов об использовании средств, поступающих в бюджет края в качестве компенсации за хранение на территории края отходов ядерного топлива.

Подводя итог анализа ситуации с обеспечением на территории края социально-экономических прав граждан, необходимо сделать следующий вывод: Красноярский край - донорский субъект Федерации. Реальный рост уровня жизни всех красноярцев зависит только от развития экономики самого края, которое без всеобщих усилий невозможно, и от всесторонних мер по наполнению бюджета края. и здесь Уполномоченный по правам человека поддерживает мнение ряда депутатов Законодательного Собрания и экспертов, что, несмотря на значительный рост в последние годы доходной части бюджета, в крае еще не в полной мере используются имеющиеся возможности для формирования бюджетных средств, что дало бы возможность более эффективно реализовать социальные права населения края.



Права граждан на жизнь, свободу,

неприкосновенность личности и собственности



Криминогенная ситуация. К сожалению, 2005 год необходимо, согласно статистическим данным, считать наиболее криминогенным на территории края за последние годы. Общий рост зарегистрированной преступности, по данным ИЦ ГУВД края, составил 25,5 процента. Значительный рост преступности зафиксирован практически по всем видам преступлений против жизни, здоровья и имущества граждан.

Показатели роста преступности на территории края можно объяснить, в какой-то мере, укреплением регистрационной дисциплины по сообщениям граждан о преступлениях и активностью выявления преступлений так называемой двойной превенции, т.е. выявления менее значимых по тяжести преступлений, с тем чтобы предотвратить в последующем более тяжкие преступления (хулиганство, незаконное хранение оружия и т.д.). Однако и с учетом этих факторов 2005 год необходимо отнести к наиболее неблагоприятному периоду.

Тревожным является то, что имеет место значительный рост преступности, совершаемой в общественных местах и на улицах. Значительно возросла в сравнении с прошлым годом гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью в результате преступных посягательств, дорожно-транспортных происшествий и пожаров. Зарегистрировано значительное число фактов гибели детей и подростков.

Вместе с тем уровень раскрываемости преступлений на территории края снижен по сравнению с уровнем прошлого года.

В последние годы в обществе много говорится о необходимости ужесточения мер за преступления против жизни и здоровья граждан. Думается, что это не совсем верно, потому что главной причиной в росте этих и других видов преступлений является неудовлетворительная их раскрываемость и выявление виновных. Это приводит к безнаказанности преступников, а любая безнаказанность поощряет новые преступления.

Правоохранительные органы края как раз и заслуживают упрека именно в недостаточной деятельности по раскрываемости преступлений и выявлению преступников, за то, что на территории края не реализуется принцип неотвратимости наказания, не достигается конечный результат: совершил человек преступление, он должен быть изобличен и понести соответствующую ответственность перед обществом.

Что же касается причин общего роста (вала) преступности, то они кроются не только в недостаточной деятельности правоохранительных органов, но, в большей степени, являются следствием социально-экономической и морально-психологической ситуации, имеющей место сейчас в крае и в целом в стране. Сказанное подтверждается тем, что свыше 53 процентов (больше половины) установленных в ходе расследования лиц, причастных к преступлению, не имели постоянного источника дохода, почти 20 процентов находились в нетрезвом состоянии, 34 процента - ранее уже судимы. Самым доходным и доступным промыслом для существования этой категории лиц являются кражи, в том числе из квартир. Рост краж вырос в 2005 году почти на 23 процента, и удельный вес их в общей преступности составил почти 45 процентов. в то же время раскрываемость этого вида преступлений составила всего 40,9 процента. Такой распространенности краж, какую она приобрела в последние годы, в истории края еще не было.

Отсутствие средств к существованию, бедность, нежелание работать и нередко невозможность устроиться на работу, пьянство, наркомания, деградация, бездуховность и отсутствие перспективы и уверенности в завтрашнем дне - все это толкает многих людей на преступления. Устранение этих причин зависит как от эффективности работы правоохранительных органов, так и социально-экономических мер со стороны государственных и муниципальных органов, а также неравнодушия к этим социальным явлениям со стороны общественности.

В адрес Уполномоченного и его представителей на местах за 2005 год на действия или бездействие правоохранительных органов края от граждан поступило 265 обращений, из них 83,3 процента на действия органов следствия и дознания. Как и в прежние годы, жалобы поступали на длительность сроков расследования и дознания, на необоснованность и нецелесообразность длительного содержания под стражей, применение к задержанным и подследственным физического насилия, пыток и незаконных методов с целью добиться признания. Частыми были жалобы, указывающие на факты бездеятельности, отсутствия должной реакции на доводы потерпевших и сообщения граждан о преступлениях, необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел или их прекращений. Уполномоченному приходилось нередко вмешиваться по фактам непринятия мер органами милиции и жилищными органами обеспечения покоя жильцов и правопорядка в подъездах, подвалах, на чердаках жилых домов.

Как уже указывалось выше, предстоит большая работа, направленная на устранение нарушений прав человека в изоляторах временного содержания при органах внутренних дел.

В сложившейся криминогенной обстановке работникам правоохранительных органов необходимо самим строго соблюдать законность и не допускать попрание прав человека. Имеющаяся у Уполномоченного статистика позволяет ему сказать, что работниками органов внутренних дел было допущено в течение года большое число нарушений законности. Органами прокуратуры в 2005 году было возбуждено 109 уголовных дел за преступления, связанные со службой, совершенные сотрудниками милиции, направлено около 1,2 тысячи представлений об укрытии преступления, по которым свыше 800 сотрудников привлечены к дисциплинарной ответственности. К сожалению, не каждый работник еще усвоил, что без должного наведения порядка и чистоты в рядах милиции невозможно успешно бороться с преступностью и находить в этом поддержку и помощь широкой общественности, обеспечить авторитет милиции среди населения.

В 2005 году произошла смена руководства Главного управления внутренних дел края. Совместная деятельность по ряду вопросов Уполномоченного с ГУВД свидетельствует, что новым руководством ГУВД принимаются многие практические меры, направленные на повышение эффективности работы органов внутренних дел, в том числе в вопросах укрепления кадров и, прежде всего, руководителей городского и районного звена. Без повышения активности деятельности органов этого основополагающего звена нельзя рассчитывать на успех работы милиции.

В деятельности органов внутренних дел края заметно изменилась идеология и практика работы с населением. в их деятельности больше стало открытости и информированности, широко практикуются встречи и сходы с отчетами перед населением. Это находит удовлетворение и понимание у общественности края.

Задача краевых органов власти и органов местного самоуправления всемерно поддержать в этом руководство ГУВД и горрайорганов. Будет правильным, если общественность и средства массовой информации также будут оказывать всяческое содействие и поддержку в нелегкой работе органов внутренних дел на территории края.

Завершая указанный раздел, следует отметить, что приведенная статистика состояния преступности на территории края еще не отражает полную ее картину в связи с отсутствием единообразия и полноты учета в различных силовых ведомствах. 29 декабря 2005 года издан совместный приказ Генеральной прокуратуры и всех руководителей центральных силовых органов о едином учете преступлений как в целом по России, так и в субъектах Федерации. Реализация данного приказа позволит выявить более четкую картину состояния преступности и принимаемых мерах по борьбе с нею.

Положение с соблюдением прав человека в учреждениях исправительной системы на территории края. Как и в прежние годы, в адрес Уполномоченного поступали многочисленные обращения от осужденных, их родственников, адвокатов и иных лиц, в которых указывалось на нарушения прав осужденных. Это самая значительная почта к Уполномоченному (15,5 процента от всех поступивших обращений).

Самыми распространенными являлись жалобы на нарушения прав осужденных на получение своевременной и качественной медицинской помощи, установления инвалидности, назначения и получения пенсий. Много жалоб касалось вопросов получения российских паспортов. Эта проблема, несмотря на принимаемые меры, остается еще острой. На 1 января 2006 года число осужденных, вообще не имеющих российских паспортов, составляло 5237 и имеющих необмененные паспорта - 511 человек.

Значительное число жалоб касалось вопросов нарушений уголовно-исполнительного законодательства, незаконного наложения взыскания, изоляции в штрафные помещения, несправедливого обращения со стороны сотрудников, неправомерного применения физической силы и спецсредств. Возросло число обращений о необоснованных переводах в исправительные учреждения, находящиеся за пределами края, несвоевременной отправке корреспонденции, необъективном рассмотрении характеристик в связи с материалами об условно-досрочном освобождении. Осужденные, отбывающие наказание в лесных учреждениях, часто обращались с жалобами на неудовлетворительные условия содержания, нарушения законодательства о труде и оплате труда. Не решен до сих пор вопрос с организацией питания подсудимых, доставляемых в суд на судебные процессы.

Проблемными на территории края остаются вопросы распространенности среди осужденных туберкулезных и иных инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения края. Значительное число ежегодно освобождаемых из мест лишения свободы осужденных требует принятия закона края о социальной реабилитации этих лиц. Непринятие мер к этой категории граждан будет осложнять криминогенную и социальную напряженность в обществе.

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и региональными уполномоченными перед высшими органами власти страны инициируется вопрос о принятии федерального закона об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.

Права человека и правосудие. Согласно Конституции Российской Федерации, основным правовым механизмом защиты прав граждан является судебная система.

Право на справедливое судебное разбирательство включает в себя право на доступ к суду, на бесплатную правовую помощь, право полного и неукоснительного исполнения решений суда. Суд наделен правом выступать гарантом законности и справедливости.

В ходе проводимой в стране судебной реформы удалось достичь некоторого укрепления принципа независимости судей, формирования института мировых судей, установления судебного контроля над правомерностью заключения под стражу и других процессуальных мер, введения суда с участием присяжных.

В то же время жизнь свидетельствует, что многие цели реформы еще не достигнуты. в течение года в адрес Уполномоченного на действия (бездействие) судов поступило 325 жалоб и заявлений различного характера от граждан края. Анализ их показывает, что судебный механизм все еще работает медленно и неэффективно. Многие уголовные и особенно гражданские дела рассматриваются длительное время, порой годами. Поступает значительное число обращений осужденных и их адвокатов, указывающих на обвинительный уклон при рассмотрении уголовных дел.

И напротив, в части жалоб говорится о непринятии эффективных мер, обеспечивающих возмещение материального вреда жертвам преступлений. в 2005 году возросли жалобы от обвиняемых и их адвокатов, оспаривающих целесообразность длительного содержания до суда под стражей, когда месяцами с обвиняемыми не проводится никаких следственных действий. На 1 января 2006 года в следственных изоляторах края содержалось 5173 человека, что несколько больше на такую же дату 2005 года. Из них числилось за следствием и дознанием 1664 человека, за судами первой инстанции - 1687 человек. От 6 месяцев до одного года содержалось 430 человек, до двух лет без суда содержится 74 человека. Все это предполагает правомерным просить краевой суд проанализировать практику применения меры пресечения - взятие под стражу.

Продолжали поступать многочисленные жалобы от осужденных и их родственников на нарушения судами инструкции по судебному делопроизводству, о необоснованных отказах в выдаче копий приговоров и других документов по уголовным делам или выдаче их надлежаще не оформленными. Это не позволяло им воспользоваться своим правом на дальнейшую судебную защиту.

Особое место в почте к Уполномоченному составляли жалобы на неисполнение судебных решений и судебных приказов по восстановлению на работе, возмещению задолженности по заработной плате, причиненного материального ущерба, розыска и реализации имущества должника, на которое может быть обращено взыскание.

Поступали жалобы, в которых высказывались претензии по поведению отдельных судей, нарушений с их стороны законности.



Гражданские права и свободы



Приобретение российского гражданства. Анализ обращений граждан к Уполномоченному (поступило в 2005 году 172 жалобы) свидетельствует, что ситуация на территории края с получением российского гражданства, а также в вопросах паспортизации населения и регистрации граждан по месту жительства все еще остается проблемной, несмотря на принятые практические меры по разрешению указанных проблем.

Согласно комплексному плану мероприятий по улучшению организации деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел края по обслуживанию населения, утвержденному в 2005 году Советом администрации края, паспортно-визовые службы были значительно укреплены оргтехникой, мебелью и другими техническими средствами. Приняты меры по совершенствованию организации работы и улучшению информированности населения по разъяснению законодательства о гражданстве.

Все это позволило более успешно решать задачи паспортно-визового обслуживания населения края и снять некоторое напряжение в данном вопросе. в течение года приобрели российское гражданство 14153 человека, что больше в 3,3 раза к 2004 году, в том числе в упрощенном порядке - 11746 человек.

Срок упрощенного порядка получения российского гражданства законодательством был определен до 1 января 2006 года. Учитывая, что в России, в том числе и Красноярском крае, все еще остается большое число нуждающихся и обращающихся по принятию в гражданство Российской федерации, государственными органами и правозащитными организациями в 2005 году направлялись многочисленные обращения в адрес Президента, Правительства и Государственной Думы Российской Федерации о необходимости продления срока упрощенного порядка получения гражданства РФ. в результате срок действия упрощенного порядка получения российского гражданства продлен до 1 января 2008 года. Это в значительной степени облегчит реализацию прав граждан на получение гражданства Российской Федерации.

В 2005 году оформлено более трех тысяч разрешений на временное проживание. Впервые число лиц, желающих оформить разрешение на временное проживание, превысило установленную Правительством квоту в две тысячи разрешений. Вместе с тем необходимо отметить, что на территории края имеет место большое число проживающих иностранцев из категории так называемых нелегалов.

Если говорить о положении вынужденных переселенцев на территории края, то необходимо отметить, что, как и в предыдущие годы, Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" из-за скудности финансирования выполнялся неудовлетворительно как федеральными, так и краевыми и муниципальными органами. Наиболее сложной проблемой для вынужденных переселенцев являлось решение жилищного вопроса.

По состоянию на 1 января 2006 года на регистрационном учете Управления по делам миграции ГУВД Красноярского края состоит 2564 человека (1055 семей), имеющих статус вынужденных переселенцев. в списках на улучшение жилищных условий состоит 2243 человека (830 семей).

В 2005 году финансовые средства на приобретение жилья не выделялись, в связи с этим жилье ни одной семье не предоставлялось. За весь прошедший год было выдано только 38 свидетельств на предоставление безвозмездных субсидий на приобретение жилья, из них оплачено лишь 15 договоров купли-продажи, что является крайне недостаточным.

До сих пор не решается вопрос разработки и принятия единой концепции государственной миграционной политики, что мешает должным образом обеспечивать конституционные права и гарантии вынужденных переселенцев.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 05.10.05 N 223-п "Об установлении лимита численности МОБ ГУВД Красноярского края" с 1 января 2006 года финансирование из краевого бюджета прекращено 326 единицам работников паспортно-визовой службы края. До настоящего времени Федеральной миграционной службой МВД РФ данная численность не восстановлена.

Свобода слова и право на информацию являются одними из основных требований Российской Конституции. Деятельность органов власти, и в первую очередь органов местного самоуправления, предполагает публичность посредством встреч по месту жительства, опросов, прямых линий, приглашений к диалогу письменно, через СМИ. Однако все это практикуется явно недостаточно, что вызывает справедливые жалобы населения. Граждане также жалуются на непредоставление или предоставление не в полном объеме по их требованиям общедоступной информации и материалов, непосредственно затрагивающих права и законные их интересы. Особенно много таких жалоб от жителей краевого центра. Нередко Уполномоченный является посредником в диалоге жителей города с городскими властными органами.

Обостренное внимание уделялось вопросам обеспечения свободы митингов, демонстраций и шествий. Уполномоченному в течение года приходилось по обращениям граждан заниматься их жалобами по нарушению законодательства в этой сфере.

В ходе выборов в органы местного самоуправления поступали также жалобы о нарушениях избирательного права, по которым проводились проверки и принимались меры.

В настоящее время в России действует целый ряд нормативных правовых актов, прямо или косвенно затрагивающих проблему противодействия национальной и религиозной нетерпимости, ксенофобии и другим формам экстремизма. На территории края в 2005 году не было фактов серьезных нарушений межнациональных и межрелигиозных отношений. Было несколько жалоб на ущемление конституционных прав членов отдельных религиозных общин, лиц, занимающихся знахарством. Указанные жалобы рассматривались в установленном порядке совместно с управлением общественных связей администрации края.



Права военнослужащих и лиц, уволенных в запас



Обращения военнослужащих и членов их семей к Уполномоченному касались вопросов нарушений прав в период прохождения военной службы, права на жилище, материальное и пенсионное обеспечение. Эти вопросы также постоянно освещались в средствах массовой информации.

Одной из самых болезненных является проблема обеспечения права на жизнь и здоровье военнослужащих срочной службы. За 2005 год пришли сообщения о гибели и смерти по болезни 12 военнослужащих срочной службы, призванных с территории Красноярского края. Выросло число военнослужащих, получивших увечье и вред здоровью.

Анализ обращений и проводимые проверки позволяют сделать вывод: во многих воинских подразделениях неудовлетворительно организована воспитательная работа среди личного состава, слабо ведется профилактическая работа по предупреждению и недопущению фактов нарушений прав военнослужащих срочной службы. Чрезмерная закрытость жизни воинских коллективов от родительской и иной общественности не позволяет своевременно реагировать на имеющиеся факты нарушений. Морально-психологическая ситуация в ряде воинских частей и коллективов такова, что солдат перестает верить в справедливость, в то, что командир защитит его человеческое достоинство от казарменного хулиганства и беспредела, и в результате вынужден обращаться к правозащитникам или оставлять место службы, или, что не так уж редко, идти на самоубийство, или, в свою очередь, жестоко мстить своим обидчикам.

Большой негативный резонанс в обществе, в том числе и в крае, вызвал факт группового избиения военнослужащего срочной службы, повлекший тяжкие последствия для его здоровья, в Челябинском высшем командном танковом училище и первоначальная некритическая реакция министра обороны РФ, высказанная им по телевидению по этому чрезвычайному происшествию. Уполномоченный, участвуя в радиопередаче "Эхо Москвы" 27 января т.г. по данному факту, в полной мере ощутил тот отрицательный настрой и злобу, которые накопились в душах красноярцев против Министерства обороны, офицеров и против армии в целом. Из позвонивших в ходе передачи в студию более 40 человек ни один не высказался в защиту армии, более половины заявили, что сделают все возможное, чтобы их сыновья не служили в армии. Были высказаны справедливые критические замечания также в адрес органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека, других правозащитников за недостаточное принятие мер по укреплению законности в армии.

Существующее положение в армии и отрицательный настрой к ней в обществе обязывает не только федеральные, но и краевые органы власти, военные ведомства и правоохранительные органы на территории края решительным образом изменить это положение. Прежде всего изменить формальный подход к подготовке призывной молодежи к службе в Вооруженных Силах, не на словах, а на деле установить взаимодействие с воинскими частями, где в основном служат красноярцы.

Общеизвестно, что имеющиеся факты нарушений в воинских частях зависят в немалой степени от уровня подготовленности призывников к службе. Следует откровенно признать, что процессу подготовки молодежи в армию в крае не уделяется должного внимания. в результате многие молодые люди ни морально, ни физически не готовы к службе, да и не желают этого делать. в 2005 году на территории края было выявлено 1662 призывника, уклоняющихся от призыва на службу, местонахождение 142 призывников установить не удалось.

В крае из года в год снижаются качественные показатели призываемых в армию. Значительная часть призывников длительное время нигде не учится и не работает, имеет судимость или приводы в милицию, злоупотребляет спиртными напитками или наркотиками.

Многие призывники страдают различными хроническими заболеваниями, значительная доля среди них имеет психические расстройства и недостаток веса. в 2005 году 26,9 тысячи призывников получили по различным причинам отсрочку от призыва в армию, из них более 3,5 тысячи в связи с болезнью. Многим призывникам требуется углубленное обследование в условиях стационара, которое необходимо оплачивать лечебным учреждениям. Однако Министерством обороны на эти цели финансирование не выделяется, нет в федеральном бюджете средств на лечебно-призывные расходы и на 2006 год.

Будет правильным отметить неэффективную работу многих районных и городских призывных комиссий и военных комиссариатов, и прежде всего в вопросах подготовки допризывной молодежи. в абсолютном большинстве военных комиссариатов края отсутствуют классы начальной военной подготовки, имеет место слабое взаимодействие работников комиссариатов со школами и другими учебными заведениями. Призывные комиссии свою деятельность ограничивают в основном выполнением доводимой разнарядки призыва в армию, должным образом не отслеживают дальнейшую судьбу призванных в армию, теряют связь с семьями военнослужащих. в работе комиссий нередко допускаются факты несоблюдения законодательства о призыве. в связи с этим заслуживает всяческое одобрение практика участия в работе ряда комиссий работников органов прокуратуры.

Надо признать, что в целом в крае должным образом не организована работа по шефству и другому взаимодействию с воинскими частями и подразделениями, в которых в основном служат наши молодые земляки.

Определенное место в почте Уполномоченного занимали обращения по вопросам жилья, материального и пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных в запас, и членов их семей. Особенно острой является проблема обеспечения жильем. Наглядным этому в крае является пример с положением военнослужащих и членов их семей в поселке ракетчиков Кедровый, которые свой долг перед Отечеством выполнили, а государство перед ними - не совсем.

Правительством РФ на ближайшие десять лет квартирную проблему предполагается решать путем выделения государственных жилищных сертификатов (ГЖС) и введением накопительной ипотечной системы обеспечения военнослужащих жильем. При этом предполагается, чтобы за военнослужащими оставалось право выбора: получать ГЖС или обеспечиваться жильем с использованием ипотеки. На 2006 год на цели государственных жилищных сертификатов выделяется средств в три раза больше, чем выделялось в 2005 году, в том числе и для края. Однако это существенным образом не повлияет на разрешение жилищной проблемы военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, прежде всего потому, что стоимость жилья неимоверно растет, а денежная обеспеченность сертификата остается недостаточной.

Например, в г. Красноярске в конце года рыночная стоимость одного метра жилья в среднем составляла около 21 тысячи рублей, в то время как стоимость сертификата была определена из расчета 13,3 тысячи рублей за один метр.

На 1 января 2006 года включено в программу на получение государственных жилищных сертификатов в крае 468 человек. За 2005 год выделено лишь 37 сертификатов.

К Уполномоченному поступали и иные обращения различного характера, связанные с военной службой: о невыплате денег за участие в боевых действиях и компенсаций за возмещение вреда по случаю смерти или причинения вреда здоровью, неисполнении решений военных судов, о нарушениях прав женщин из числа военнослужащих в районах Крайнего Севера на 36-часовую рабочую неделю и других нарушениях, по которым принимались соответствующие меры.

Учитывая, что в стране социальное самочувствие большинства военнослужащих и членов их семей на сегодняшний день неудовлетворительное, что порождает многочисленные жалобы и обращения, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации в 2005 году подписан Меморандум о взаимодействии в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Вооруженных Силах Российской Федерации. Указанный документ позволяет более эффективно обеспечивать деятельность по защите военнослужащих в субъектах Федерации.



Права детей, женщин и семьи



Аппарат Уполномоченного по правам человека защиту прав и законных интересов детей рассматривает в качестве одного из наиболее важнейших направлений своей деятельности.

В сфере защиты социальных прав детства и семьи в 2005 году Законодательным Собранием и Советом администрации края принято наибольшее количество нормативно-правовых актов. Проблемы детства на территории края отражались в ежегодном докладе администрации края, на различных совещаниях, конференциях, "круглых столах", на Координационном совете в прокуратуре края. Был принят ряд практических мер, направленных на развитие сети детских учреждений, укрепление их материально-технической базы.

Однако несмотря на все эти меры, социальное положение детей и семьи в крае в целом остается еще неблагополучным и не соответствует требованиям ни Конституции Российской Федерации, ни Международной конвенции о правах ребенка.

Одной из основных причин, порождающих массовые нарушения прав детей, является проблема бедности. в крае более 55 процентов детей проживают в малообеспеченных семьях.

Возникновению бедности в семьях с детьми способствует высокая иждивенческая нагрузка, низкий уровень заработной платы, безработица. Особенно резко снижается уровень доходов в молодых семьях после рождения ребенка, так как мизерное (700 рублей в месяц) пособие по уходу за ребенком не может восполнить зарплату женщины-матери.

В бедных семьях родители не в состоянии обеспечить условия нормального развития детей, элементарную потребность их в одежде, обуви и других предметах быта. в ходе ежегодно проводимых в крае акций "Помоги пойти учиться" подтверждается, что многие школьники не приступают к занятиям в сентябре из-за отсутствия одежды и обуви. в 2005 году школьникам была оказана помощь в виде денежных средств в размере 8 млн. рублей, оказана помощь вещами 22,7 тыс. учащимся. Более высокому риску бедности подвержены сельские дети, так как сельские семьи имеют наиболее низкий среднедушевой доход.

Бедная семья не в состоянии нести дополнительные расходы на воспитание и образование детей, на организацию их досуга и отдыха. За последние годы резко подорожали билеты на зрелищные мероприятия, в кинотеатры, театры, музеи. Среднему красноярцу стала недоступна цена спортинвентаря для детей и молодежи. Практически не стало бесплатного обучения в кружках, домах творчества. в крае в 2005 году существенным образом не прибавилось число значимых детских спортивных объектов. По данным социологических исследований, 37 процентов опрошенных старшеклассников, 29 процентов родителей, 10 процентов педагогов ни разу не были в театре. Все это ведет к отчуждению молодых людей от культурных ценностей, толкает их в уличные компании, к занятию бродяжничеством.

Принятая целевая программа "Физическая культура и спорт в Красноярском крае в 2005 - 2007 годах" предполагает в какой-то мере улучшить ситуацию с физическим воспитанием подрастающего поколения.

Серьезной остается в крае проблема с социальным сиротством. в 2005 году на территории края вновь выявлено 4208 детей-сирот, из них социальные сироты составляют свыше 75 процентов. Общее же количество всех категорий детей-сирот составляет более 18 тыс. человек.

В крае функционирует 114 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых находится более 6 тысяч детей, 346 несовершеннолетних воспитываются в 134 приемных семьях, более 10,9 тыс. - в опекаемых семьях. Все это далеко не решает существующую проблему. Ряд детских учреждений находится в состоянии, не соответствующем требованиям круглосуточного пребывания детей. в отдельных учреждениях неудовлетворительно организована воспитательная работа, допускаются факты нарушений в отношении воспитанников. в 2005 году из детских учреждений совершено 135 побегов детей, основной причиной которых является неудовлетворенность проживанием в учреждениях.

Выпускники-сироты детских учреждений в своем большинстве плохо подготавливаются к самостоятельной жизни. Детские учреждения, осуществляющие функции органов опеки и попечительства, недостаточно выполняют эти функции, особенно в вопросах трудоустройства, обеспечения жильем, установления родственных связей выпускников.

Безусловно, особо в крае стоит вопрос обеспечения жильем детей-сирот. Законодательство в этой части на территории края выполняется неудовлетворительно. Несмотря на то что бюджетом края в 2005 году было выделено на приобретение жилья детям-сиротам 15 млн. рублей, что значительно больше предыдущих лет, проблема с жильем этой категории детей значительно не улучшилась. По данным администраций городов и районов края, за 2005 год жилищные условия были улучшены всего лишь 120 детям-сиротам из 2882 состоящих на учете.

Изложенное выше свидетельствует о крайней необходимости принятия краевой целевой комплексной программы о постинтернатном сопровождении детей-сирот, окончивших свое пребывание в детских учреждениях.

В целом в крае недостаточно приживается и такая форма устройства детей-сирот, как усыновление (удочерение). в течение года усыновлено (удочерено) на территории края российскими гражданами 150 детей. Это хотя несколько больше, чем в 2004 году, но все равно явно недостаточно.

Вызывает тревогу состояние здоровья детей. Несмотря на планомерную работу по оздоровлению несовершеннолетних, показатель общей заболеваемости детей в возрасте до 14 лет практически не изменился.

По данным Всероссийской диспансеризации, удельный вес детей и подростков с различными видами патологии в крае составляет 35,8 процента. Только 24,2 процента детей являются абсолютно здоровыми. Неблагополучное положение и среди подростковой молодежи. Рост заболеваемости подростков в крае отмечается по всем классам болезней. За последние 5 лет она выросла на 29,9 процента.

Исследования по изучению причин широкой распространенности болезней, связанных с неправильным питанием, проведенные в 12 территориях края, показали, что только 42 процента учащихся принимают пищу 3 раза в день. Не получают завтраков или обедов от 17 до 19 процентов детей школьного возраста. Перерыв между принятием пищи у многих школьников составляет от 6 до 8 часов.

Состояние здоровья детей напрямую зависит от состояния здоровья родителей. К сожалению, репродуктивное здоровье женского населения не имеет тенденции к улучшению. Согласно статистическим данным, число абсолютно здоровых девушек составляет всего 6,5 процента.

Как и в прошлые годы, острой оставалась проблема детей-инвалидов. в крае проживает более 11 тысяч детей-инвалидов. Большинство семей с детьми-инвалидами испытывают материальные трудности, многим семьям, проживающим в отдаленных территориях края, недоступна квалифицированная медицинская помощь. Не были устранены нарушения прав детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение. Не созданы необходимые условия для обучения детей в общеобразовательных учреждениях края и на дому.

Не решены в полном объеме проблемы по реабилитации детей-инвалидов. Очередность в краевой Центр медико-социальной реабилитации детей-инвалидов на получение реабилитационной помощи составляет от 1,5 до 2 лет, что не позволяет осуществлять реабилитационные мероприятия в полном объеме при потребности проведения курсов реабилитации 2 - 3 раза в год, а также исключает возможность заниматься профилактикой детской инвалидности. в то же время другие реабилитационные учреждения в полной мере не загружены.

Несмотря на принятые серьезные меры в области совершенствования образования детей и молодежи, здесь также имеют место определенные недостатки и нарушения.

На территории края проживает более 136,8 тыс. детей дошкольного возраста, 62 процента из них посещают учреждения дошкольного образования. Начиная с 2000 года отмечается значительный рост потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений. Растет спрос граждан на устройство в детские сады детей в возрасте от 1 до 3 лет. в 2005 году очередь в дошкольные учреждения достигла 28,7 тыс. человек, что составляет 21 процент от общего числа детей дошкольного возраста, проживающих в крае. Особенно сложная ситуация в таких городах, как Красноярск (9550 человек), Норильск (5580 человек), Ачинск (4408 человек), Канск (1807 человек) и т.д.

При возросшей потребности в услугах детских дошкольных образовательных учреждений появились так называемые вступительные взносы от 15 тысяч рублей и выше. Такие взносы малообеспеченным семьям не по карману, и в результате устройство детей в детские сады для многих семей становится невозможным. Этим нарушаются права детей на дошкольное образование, что сказывается на подготовке их к школе.

Для изменения сложившейся ситуации с нарушением прав детей на дошкольное образование необходимо принимать срочные меры по развитию сети дошкольных учреждений.

Говоря об общеобразовательных учреждениях, прежде всего необходимо указать на продолжавшийся процесс сокращения сельских малокомплектных школ. Следует также отметить серьезные недостатки в вопросах демократизации системы образования, в организации воспитательной работы, создания морально-психологического климата для подготовки учащихся для вступления во взрослую жизнь, многочисленные факты нарушения прав учащихся.

Согласно социологическим опросам, проведенным по заказу Уполномоченного, 29 процентов подростков ответили, что никаких прав у учащихся в школе нет и они никогда не соблюдаются, 47 процентов ответили, что их права соблюдаются иногда. Каждый четвертый ученик отметил, что учителя обзывают и оскорбляют школьников на уроках. Опрос также показал наличие правового нигилизма у участников учебного процесса. Дети, родители и педагоги слабо знакомы с основными правами ребенка.

В системе начального профессионального образования Красноярского края обучается свыше 343 тыс. подростков, в том числе 3209 из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Элементы социальной защищенности учащихся учреждений начального профессионального образования крайне важны, так как большинство обучающихся - это дети из малообеспеченных семей, неполных семей, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.

К сожалению, в системе профтехобразования допускались нарушения прав обучающейся молодежи. Имели место незаконные денежные сборы с абитуриентов за образовательные услуги, которые должны оказываться бесплатно (выдача академических справок, бланков студенческих билетов, зачетных книжек, дипломов и приложений к ним, пересдачу экзаменов и зачетов, а также на содержание материально-технической базы учебных заведений). Учащиеся незаконно лишались права на стипендию за дисциплинарные проступки. На установленный размер стипендии (140 рублей) не начислялся районный коэффициент.

В ряде профессиональных учебных заведений не выполняются социальные гарантии, предусмотренные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Имелись многочисленные факты незаконных отчислений из учебных заведений учащихся этой категории. Повсеместно не выплачивается им 10-процентная надбавка на питание в выходные, праздничные и каникулярные дни, 4-процентная компенсация на приобретение предметов личной гигиены и учебных принадлежностей.

Все эти грубые нарушения социальных прав учащихся должны быть безусловно устранены. Уполномоченный намерен обратиться в прокуратуру края с предложением провести проверку соблюдения в этой части законодательства в учреждениях начального профобразования.

Имеются большие проблемы в трудоустройстве выпускников училищ и колледжей из-за отсутствия нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения между учебными заведениями и работодателями.

Что касается обучающихся в высших и средних учебных заведениях, то здесь очевидно усматривается сокращение числа "бюджетников", что дает основание говорить - качественное образование все в большей мере становится привилегией обеспеченных граждан. Проблемой на пути реализации права на получение образования является все разрастающаяся система коммерциализации и коррупции в сфере образования.

Программой социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года определены основные ориентиры образования. Это достижение высокого качества и современности образовательных услуг, нацеленность на максимальную открытость и предельную доступность образовательной системы, четко реагирующей на спрос рынка труда, семейные, общественные и государственные потребности, реализация принципа равных возможностей для получения образования. Задача теперь - следовать этим ориентирам.

Несмотря на принимаемые усилия по профилактике детской и подростковой безнадзорности и беспризорности, эти проблемы остаются еще острыми и порождают преступность и правонарушения.

В 2005 году несовершеннолетними совершено 4964 преступления, состояло на учете в органах внутренних дел 12395 несовершеннолетних, совершивших правонарушения. На 1 января 2006 года числится на учете свыше 19 тыс. семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает 38,7 тыс. детей. Ежемесячно к административной ответственности за распитие спиртных напитков привлекается до 1,3 тысячи несовершеннолетних и их родителей. На 16,7 процента возросло в сравнении с 2004 годом число преступлений, совершенных несовершеннолетними, находящимися в состоянии наркотического возбуждения.

В то же время и сами дети нередко являлись объектом насилия со стороны родителей, родственников, опекунов и других лиц. в учреждения социальной защиты по фактам насилия обратилось 493 несовершеннолетних. Большое число случаев семейного насилия было установлено правоохранительными органами, в течение года возбуждено 229 уголовных дел по фактам жестокого обращения с несовершеннолетними.

Изложенное выше свидетельствует, что в крае не использованы все имеющиеся возможности по профилактике и предупреждению причин, порождающих безнадзорность, беспризорность, пьянство, наркоманию, преступность и проституцию среди подростков и несовершеннолетних.

К сожалению, до настоящего времени в крае не нашла широкого применения практика учреждения в общеобразовательных школах штатов школьных инспекторов милиции. Школьные инспектора милиции введены лишь в школах краевого центра.

Нельзя обойти проблему необходимости защиты детей и молодежи от вредной информации, от пропаганды порнографии, нецензурной брани, сцен жестокости и насилия, прославления тюремной романтики. Здесь необходимы как совершенствование законодательства в этой сфере, так и ужесточение лицензионного и иного контроля. Необходимы такие практические шаги, которые были приняты в отношении игорного бизнеса на территории края.

Проблемы детства тесно связаны с проблемами женщин, с обеспечением их прав. Сегодня на территории края, как и в целом в России, не обеспечиваются такие основные права, как право на труд, социальное обеспечение, охрану материнства и детства. К примеру, число безработных женщин за последние три года увеличилось в целом на 6 процентов.

Из-за низкого качества жизни и бедности не растет рождаемость, увеличивается число семейных разводов, в 2005 году их зарегистрировано 16505. Отсутствие перспектив на достойную жизнь заставляет женщин прибегать в массовом порядке к абортам, к отказам в различной форме от рожденных детей.

Также не обеспечиваются в полной мере равные права и равные возможности для мужчин и женщин в государственной и общественно-политической жизни. Во многих случаях женщины оказываются оттесненными от высоких публичных постов и социально значимых должностей. Вытесняются в непрестижные и сравнительно малооплачиваемые сферы деятельности. Например, из 13 заместителей Губернатора края всего одна женщина, из 41 депутата Законодательного Собрания лишь 5 женщин, одна женщина на 67 глав администраций городов и районов края (с учетом районов города Красноярска). Среди ректорского состава государственных вузов и филиалов на территории края нет ни одной женщины, зато в такой хлопотной и невысоко оплачиваемой должности, как директор школы, женщины преобладают. К сожалению, такую статистику можно продолжить. и это несмотря на то, что численность женского населения значительно превосходит численность мужского населения на территории края.

Устранение такого серьезного нарушения конституционного права женщин на равноправие с мужчинами есть задача как государственных и муниципальных органов власти, так и всей общественности, и в первую очередь самих женщин края.



Деятельность Уполномоченного и его рабочего аппарата



Основной деятельностью Уполномоченного и его аппарата была, как это и предусмотрено Законом края об Уполномоченном, конкретная работа с обращениями граждан по фактам нарушений их прав.

В 2005 году в аппарат Уполномоченного по правам человека и его представителей в городах и районах поступило 3335 обращений. Обратилось свыше 5 тысяч человек. Регулярно проводился личный прием граждан, в том числе на выездных приемах. Основная категория обратившихся - это граждане пенсионного и пожилого возраста, инвалиды, малообеспеченные. Большое число обращений касалось защиты детей, лиц, находящихся под следствием и дознанием, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Основная часть коллективных жалоб касалась вопросов задолженности по заработной плате.

Обращения, указывающие на нарушения социально-экономических прав граждан, составляют 44,5 процента, на нарушения в уголовно-правовой и административно-правовой сфере - 33,1 процента, на нарушения в области гражданско-правовых и общественно-политических прав - 17,2 процента, на нарушения иного характера - 5,2 процента.

Львиную долю всех обращений к Уполномоченному составляют жалобы на действия или бездействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти - 55 процентов. Жалобы на органы местного самоуправления в крае составляют 19 процентов, на краевые органы - 6,7 процента, на иные органы - 19,3 процента. Абсолютное большинство заявителей ранее уже обращалось за защитой своих прав в соответствующие органы.

По каждому официально зарегистрированному обращению Уполномоченный, его аппарат, представители на местах принимали меры по их рассмотрению в соответствии с Законом края об Уполномоченном. Обращения, которые направлялись на рассмотрение по компетенции в соответствующие органы, в обязательном порядке брались на контроль. По результатам рассмотрения своевременно давались ответы заявителям. Помимо этого, большому количеству граждан даны юридические разъяснения, консультации и рекомендации на личном приеме, по телефону, при посещениях предприятий и организаций, по месту жительства. Многим оказано содействие по вопросам обращения за защитой через адвокатов и юридические службы. в целях квалифицированного рассмотрения казусных по правовой сути жалоб Уполномоченный нередко обращался за разъяснением в центральные федеральные органы.

Учитывая большой процент жалоб граждан на действия (бездействие) органов местного самоуправления, работники аппарата Уполномоченного участвовали в работе группы управления документационного обеспечения администрации края по изучению выполнения законодательства об обращениях граждан в городских и районных администрациях и их структурных подразделениях. Ознакомление на местах свидетельствует, что в муниципальных органах все еще имеет место низкий уровень исполнительской дисциплины служащих, формальные и несвоевременные ответы на обращения граждан. Многие обращения не разрешаются из-за отсутствия должного финансирования.

Результаты ознакомления с практикой работы с письмами и обращениями граждан рассмотрены на совещаниях в администрациях, намечены меры по устранению нарушений в этой работе.

В работе по разрешению обращений граждан аппарат Уполномоченного больше всего взаимодействовал с отделением Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю и управлениями ПФ в районах и городах, прокуратурой края и районными и городскими органами прокуратуры, краевым судом и председателями районных и городских судов, Арбитражным судом Красноярского края, Государственной инспекцией труда в Красноярском крае, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Главным управлением внутренних дел края, краевым военным комиссариатом, территориальным управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, мобилизационным управлением администрации края, службой архитектурно-строительного и жилищного надзора администрации края, агентствами социальной защиты населения, образования, здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации края, управлением общественных связей администрации края.

Нередко в целях положительного решения жалобы Уполномоченный обращался в Правительство и министерства РФ, в посольства и консульства ряда стран СНГ, к Уполномоченному по правам человека в РФ, уполномоченным стран ближнего зарубежья и уполномоченным субъектов Российской Федерации.

Свою деятельность Уполномоченный строил на принципах независимости и принципиальной основе, в то же время на партнерских, деловых отношениях с органами и должностными лицами, призванными устранять выявленные нарушения прав человека. в целом все заключения и обращения Уполномоченного рассматривались своевременно и в основном объективно. в незначительном количестве случаев ответы по результатам рассмотрения и мерах реагирования давались несвоевременно. Имели место и факты поверхностного рассмотрения и формальных ответов. в этих случаях обращения Уполномоченного направлялись для повторного рассмотрения.

В целях более эффективной деятельности по восстановлению нарушенных прав граждан на территории края Уполномоченным заключены и реализуются соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Главным управлением Министерства юстиции РФ по Сибирскому федеральному округу, Главным управлением внутренних дел края, Сибирским УВД на транспорте, Государственной инспекцией труда в Красноярском крае, Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам, Центрально-Сибирской торгово-промышленной палатой. в настоящее время подготавливаются подобные соглашения с рядом других федеральных органов.

Уполномоченный по правам человека принимал участие в работе Координационного совета прокуратуры края, коллегий ГУВД края и ГУ Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю, где имел возможность высказывать замечания и предложения по вопросам обеспечения прав человека.

Уполномоченный вошел в состав созданного Общественного совета ГУВД края, целью которого является оценка влияния общественно-политической, социально-экономической, межнациональной и конфессиональной обстановки в крае на состояние правопорядка и борьбы с преступностью и разработка предложений по совершенствованию правоохранительной деятельности.

Уполномоченный по правам ребенка систематически участвовал в работе проводимых совещаний у заместителей Губернатора края, занимающихся социальными вопросами, коллегий и совещаний в агентствах образования, социальной защиты населения, здравоохранения и лекарственного обеспечения, рассматривающих вопросы социальной защиты семьи и ребенка.

Совместно с агентством образования администрации края разработаны и в настоящее время реализуются меры по введению в штаты ряда категорий учебных заведений края уполномоченных по правам ребенка.

В целях объединения усилий в правозащитной деятельности на территории края на заседаниях Общественной палаты правозащитных организаций были рассмотрены такие значимые вопросы, как нарушение прав граждан медицинскими учреждениями, оказывающими платные услуги, состояние и перспективы развития системы гражданского образования населения Красноярского края, создавшееся положение общественных организаций, арендующих площади в муниципальных учреждениях, в связи с внесенными изменениями в Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проект концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Красноярском крае и некоторые другие. Рекомендации палаты по ряду вопросов были направлены в органы, в компетенцию которых входит их разрешение, часть из них рассмотрена положительно.

Законом края об Уполномоченном предусмотрено, что по отдельным вопросам соблюдения прав и гарантий человека Уполномоченный направляет Губернатору и в Законодательное Собрание края специальные доклады (специальные обращения). Такое специальное обращение "О социальной поддержке граждан, проживающих в зоне наблюдения АЭС ФГУП "Горно-химический комбинат" было в сентябре 2005 года направлено Губернатору края А.Г. Хлопонину. в нем ставился ряд вопросов о необходимости принятия мер, направленных на обеспечение ядерной безопасности и социальной поддержки населения, проживающего в зоне, прилегающей к объекту атомной энергии и хранения отработанных ядерных отходов (Сухобузимский район). Вопрос о ряде мер, изложенных в обращении, был решен положительно, однако у населения Сухобузимского района остается неудовлетворенность принятыми мерами. в связи с этим Уполномоченный по правам человека вынужден еще раз обратить внимание Совета администрации края на данную проблему с целью разрешения поднимаемых населением вопросов и, в первую очередь, их социальной поддержки.

Одной из задач Уполномоченного является совершенствование законодательства в области прав человека.

Уполномоченными по правам человека и ребенка в течение года в постоянные комиссии Законодательного Собрания и в администрацию края было направлено семь предложений по совершенствованию законодательства в социальной сфере. Ряд предложений ими вносились и были учтены при обсуждениях законопроектов на постоянных комиссиях. Отдельные обращения по совершенствованию законодательства внесены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Координационным советом уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации были выработаны и направлены в адрес Президента, Правительства, Федерального Собрания ряд предложений (рекомендаций) по мерам улучшения жизни и здоровья различных категорий граждан. Принимали самое активное участие в проводимых Федеральным Собранием, министерствами РФ, представительством Президента РФ в Сибирском федеральном округе слушаний, "круглых столов", совещаний и конференций, по вопросам совершенствования законодательства в различных сферах жизни. Принимали также участие в региональных мероприятиях подобного рода, цель которых также была направлена на совершенствование законодательства в социальной и иных областях жизни.

24 ноября 2005 года Уполномоченный принял участие в работе "круглого стола", организованного Государственной Думой Федерального Собрания РФ по вопросу "Развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации". Признано необходимым быстрейшее внесение в Думу законопроекта, направленного на предоставление уполномоченным более широких полномочий.

Не менее важной для аппарата Уполномоченного являлась задача правового просвещения населения, в целях реализации которой осуществлялись следующие меры:

1) регулярные публикации материалов в печатных и электронных средствах массовой информации, освещающих положение в области прав человека в крае и деятельность аппарата Уполномоченного. в 2005 году в краевых, городских и районных газетах и других печатных изданиях на территории края опубликовано 58 корреспонденций, статей и других материалов. По телевидению прошло 48 телесюжетов, интервью и бесед. По радио передано 18 выступлений и 32 информации. Уполномоченный по правам человека в течение года выступил в различных СМИ 66 раз, Уполномоченный по правам ребенка - 42 раза.

В своем докладе Уполномоченный выражает особую признательность коллективам редакций "Красноярской газеты" и "Красноярского рабочего", телекомпаний "КГТРК", "Афонтово", "Прима-ТВ", "ТВК", "7-й канал" за наиболее частые публикации материалов и освещение деятельности уполномоченных по правам человека и по правам ребенка, авторам и ведущим телевизионных программ "Оптимальный вариант" и "Будни" (С.Н. Киму и М.И. Добровольской) за постоянное освещение проблем в области прав человека на территории края;

2) издание брошюр (пособий) серии "Библиотечка Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае", таких как пособие в помощь гражданам, вынужденным защищать свои права в судах, пособие по курсу занятий старшеклассникам по программе "Права детей - детям!", памятка для школьников и родителей "Права детей от рождения до совершеннолетия";

3) организация конкурсов:

- среди студентов юридических вузов и факультетов - на лучшую научную работу по теме "Угрозы безопасности в современном мире и права человека";

- среди учащихся - работ по теме "Права человека глазами ребенка".

В конкурсах приняли участие студенты четырех вузов и учащиеся 87 школ края. Победители конкурсов были отмечены призами и благодарностями Уполномоченного и начальника Главного управления образования администрации края. Помимо этого, работники аппарата Уполномоченного принимали участие в организуемых на территории края конкурсах по проблемам прав человека;

4) размещение материалов об опыте работы уполномоченных по правам человека и по правам ребенка на территории края в сборниках, издаваемых российскими правозащитными организациями;

5) встречи и выступления по проблемам прав и свобод человека перед различными категориями практических работников (сотрудниками милиции, работниками исправительных учреждений, преподавателями и учителями, учащимися и студентами);

6) участие в научно-практических конференциях, проводимых в г. Красноярске, в том числе с участием экспертов Совета Европы. Выступления на собраниях, перед делегатами отчетно-выборной конференции Центрально-Сибирской торгово-промышленной палаты и др.;

7) проведение личных встреч уполномоченных по правам человека и ребенка с отдельными руководителями федеральных, краевых органов и органов местного самоуправления, на которых рассматривались правозащитные вопросы;

8) активное участие в работе регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России". Основная задача указанной краевой ассоциации - объединение усилий юристов всех сфер деятельности, направленных на обеспечение прав человека на территории края, правовое просвещение населения и иные правообеспечивающие функции;

9) публичная благодарность большой группе (64 человека) правозащитников, общественных деятелей, работников правоохранительных органов, глав администраций, должностных лиц государственных и муниципальных органов, журналистов, руководителей хозяйствующих субъектов за активную и плодотворную деятельность, направленную на обеспечение конституционных прав, свобод и гарантий граждан, тесное взаимодействие в этих вопросах с Уполномоченным по правам человека в крае. Уполномоченный также регулярно через средства информации выражал свою признательность тем должностным лицам, которые оперативно реагировали на факты нарушений прав граждан. Не только спрос, но и публичная признательность способствует поднятию значимости и важности обеспечения прав и законных интересов красноярцев в деятельности должностных лиц, органов и общественных организаций;

10) привлечение внимания должностных лиц всех уровней к имеющимся проблемам в области прав человека. в ежегодно отмечаемый 10 декабря Международный день прав человека аппаратом Уполномоченного был организован ряд мероприятий, посвященных этой дате. Осуществлен выезд совместно с Губернатором края А.Г. Хлопониным в два исправительных учреждения, где были рассмотрены проблемы в службе исполнения наказаний на территории края, обозначен вопрос о необходимости принятия мер на территории края, направленных на реабилитацию лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

Совместно с мобилизационным управлением и краевым военным комиссариатом, с участием депутатов Законодательного Собрания проведен "круглый стол" по проблемам в области обеспечения конституционных прав военнослужащих и предлагаемых мерах по их разрешению. Рекомендации "круглого стола" направлены органам и должностным лицам, причастным к этой проблеме.

Также проведен совместно с агентствами социального блока администрации края и депутатами Законодательного Собрания "круглый стол" по проблемам семьи и детства на территории края, на котором также выработаны практические рекомендации в разрешении этих проблем;

11) реализация совместных мероприятий с Красноярской региональной организацией общества "Знание" России (председатель - ректор Красноярского педагогического университета, депутат Законодательного Собрания Н.И. Дроздов), направленных на совершенствование гражданского образования взрослых.

Совместно разработан ряд программ по гражданскому образованию, организована и проведена в рамках Красноярского городского социального форума секция "От развития образования к развитию города" и другие мероприятия.

Располагая имеющимся анализом, Уполномоченный по правам человека и краевая региональная организация общества "Знание" еще раз подтверждают острую необходимость в краевой целевой программе развития гражданского образования населения края на ближайшие годы и обращаются к администрации и Законодательному Собранию края с вопросом по быстрейшему ее принятию. Без наличия такой программы, без повышения гражданского и правового сознания населения невозможно успешно обеспечивать гарантии прав людей и формировать гражданское общество в целом;

12) большая правозащитная и разъяснительно-просветительская работа на местах представителей Уполномоченного по правам человека. Сегодня они назначены в 30 городах и районах края. Это добросовестные и пользующиеся доверием у жителей люди, которые трудятся на общественных началах. Все они назначены по рекомендациям городских и районных советов, которые оказывают им помощь в их деятельности.

Особенно хотелось бы отметить плодотворную работу представителей Уполномоченного Булатова А.А. (г. Боготол), Вершининой Г.Г. (Большемуртинский район), Гильгенберга Е.Р. (Минусинский район), Деграф Н.А. (Емельяновский район), Еремина В.А. (Енисейский район), Дятлова Н.П. (г. Канск), Кулагина А.С. (г. Лесосибирск), Машковцева И.С. (г. Железногорск), Пивень Л.В. (Шушенский район), Фирсовой В.П. (г. Заозерный).

В 2006 году намечено организовать их учебу на базе кадрового центра Совета администрации края.

Деятельность аппарата Уполномоченного - это повседневная, рутинная работа с людьми различной категории, нередко имеющими сложный характер и не всегда ориентирующимися в правовых вопросах. Определенная часть их остро и болезненно реагирует на то, что их вопросы не решены положительно, не вникая в правовую их суть. Поэтому в течение года имели место и обиды, и неудовлетворенность деятельностью Уполномоченного и его аппарата со стороны отдельных граждан.

В этой связи Уполномоченный продолжал совершенствовать деятельность работников аппарата, особенно в вопросах умения работать с людьми, проявляя терпимость и внимание к каждому человеку. в плановом порядке осуществлялось повышение квалификации работников, их специализация. Совершенствовались правовые взаимоотношения с юридическими службами государственных и муниципальных органов, предприятий и ведомств, Адвокатской палатой, юридическими конторами и отдельными юристами. в процессе года происходил обмен опытом правозащитной деятельности со многими аппаратами уполномоченных и комиссий по правам человека в субъектах Федерации. Аппарат Уполномоченного систематически поддерживал взаимоотношения с Юридическим институтом Красноярского госуниверситета и Сибирским юридическим институтом МВД России.

В заключение доклада, пользуясь предоставленными мне Законом полномочиями, считаю необходимым обратиться со следующим пожеланием:

к Совету администрации, главам всех органов местного самоуправления, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям предприятий и организаций, всем должностным лицам правоохранительных и иных органов - более внимательно относиться к запросам и предложениям Уполномоченного по правам человека, не допускать бюрократического и формального их рассмотрения;

к населению края - всячески стремиться к своему правовому просвещению, к познанию существующего законодательства, активно использовать все цивилизованные и допускаемые формы и методы, понуждающие органы власти всех уровней к совершенствованию законодательства в стране и крае, направленного на улучшение жизни и благосостояния человека, на неукоснительное соблюдение установленных прав и гарантий.



Уполномоченный

по правам человека в Красноярском крае

И.Е.ЖМАКОВ







1


Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Право России

Новости

Партнеры