Постановление администрации г. Красноярска от 12.01.2004 N 7/1 "Об УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ и МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА города КРАСНОЯРСКА на 2004 - 2007 ГОДЫ"

Архив



АДМИНИСТРАЦИЯ города КРАСНОЯРСКА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 января 2004 г. N 7/1



ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ

И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА

КРАСНОЯРСКА на 2004 - 2007 ГОДЫ



В соответствии с Постановлением Совета администрации Красноярского края от 07.04.2003 N 90-п "О согласовании Плана мероприятий по проведению реформирования жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на 2003 - 2010 годы и создании рабочей группы", на основании ст. ст. 58, 59 Устава города Красноярска постановляю:

1. Утвердить Основные направления реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства города Красноярска на 2004 - 2007 годы согласно приложению.

2. Ответственность за исполнение настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы города по финансовым и экономическим вопросам Филиппова К.М.



Глава города

П.И.ПИМАШКОВ









Приложение

к Постановлению

администрации города

от 12 января 2004 г. N 7/1



ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

РЕФОРМИРОВАНИЯ и МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА города КРАСНОЯРСКА на 2004 - 2007 ГОДЫ



I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Красноярска (далее - Основные направления) характеризуют комплекс мероприятий, обеспечивающих улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, ликвидацию дотационности отрасли и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования, адресную социальную защиту населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, а также привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

В настоящее время состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение короткого периода времени будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2003 года население города оплачивало 40% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 26%. Только в феврале - марте 2003 года уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением был установлен в размере 70%, а с 1 апреля 2003 года - 90% от экономически обоснованных затрат.

Низкий уровень заработной платы приводит к большой текучести кадров на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, нехватке квалифицированных специалистов. Средняя заработная плата работников жилищно-коммунального хозяйства составляет около 6000 руб., что значительно ниже, чем в среднем по отраслям промышленности.

В городе увеличивается потребность в ремонте и модернизации жилищного фонда, значительная часть его не удовлетворяет потребностям населения по качественным характеристикам. Более 300 тыс. кв. метров, что составляет 2% общей площади жилищного фонда, размещено в ветхих и аварийных строениях.

В настоящее время в городе имеется также ведомственный жилищный фонд, содержание и эксплуатация которого вызывает особую тревогу, так как он включает множество объектов жилищно-коммунального хозяйства с высокой степенью износа, требующих проведения капитального ремонта и восстановления, без предложений по финансированию затрат на эти цели. За последние 5 лет в муниципальную собственность принято более 3 млн. кв. метров жилья, предстоит принять более полумиллиона кв. метров.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60%) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Финансирование строительства и реконструкции объектов инженерного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства из различных источников составляет всего 10% от потребности. Недостаточное финансирование не позволяет проводить плановый капитальный ремонт и реконструкцию инженерных систем в полном объеме.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов реализации ответственности за количество и качество оказываемых услуг не позволяют эффективно защищать интересы потребителей.

Несовершенство тарифного регулирования обусловливает непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций.

В жилищной сфере пока не удалось в полной мере использовать преимущества развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья из-за невозможности выполнения полноценных договорных обязательств.

Поэтому основные направления ориентированы на совершенствование структуры управления отраслью, на финансовую стабилизацию и улучшение технического состояния этой отрасли.

Основные направления разработаны на основе анализа хода проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства города Красноярска в 1998 - 2003 гг.

Особенность данного этапа преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве города Красноярска состоит в том, что решить задачу повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом, коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере, создания реальной системы экономической мотивации сокращения затрат и повышения эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечения частных инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.



II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ



Целями Основных направлений являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением их стоимости, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основные направления включают как технические мероприятия по восстановлению основных фондов и реализации новых инженерно-технических решений, так и мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий.

Мероприятия предусматривают:

1. Совершенствование структуры управления отраслью.

2. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства.

3. Обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

4. Совершенствование социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

5. Создание конкурентной среды и переход на рыночные отношения.

Основные направления будут реализовываться в течение 2004 - 2007 годов.

Главным условием успешного проведения реформирования жилищно-коммунального хозяйства является соответствие проводимых мероприятий реальным финансовым возможностям предприятий жилищно-коммунального хозяйства, бюджета города и доходам населения.



III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ



Основные направления ориентированы на преобразования в сфере управления отраслью, повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства, консолидацию бюджетных средств, а также средств предприятий для решения задач модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе реализации Основных направлений администрация города осуществляет:

- реорганизацию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством с целью повышения ее эффективности;

- совершенствование законодательной и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках установленных полномочий;

- проведение эксперимента по введению персонифицированных социальных счетов граждан;

- реализацию мер по адресной социальной защите населения в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг;

- совершенствование тарифной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, организацию содействия этому на краевом уровне;

- предоставление средств бюджета города на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, предоставление гарантий и иные формы поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов;

- развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального хозяйства;

- создание и поддержку эффективных механизмов использования средств бюджета города для достижения целей Основных направлений;

- организацию и проведение информационной работы среди населения;

- мониторинг отрасли на уровне критериев и показателей хода реформирования ЖКХ, контроль за соответствием расходования средств полученным результатам;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, подготовку менеджеров, управленцев и предпринимателей к решению задач преобразования отрасли, создание кадрового резерва;

- обеспечение контроля за реализацией Основных направлений с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта, повышения ответственности за деятельность систем жизнеобеспечения города.



IV. МЕРОПРИЯТИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ



---------------------------------T-------------------------------¬
¦          Мероприятия           ¦        Сроки реализации       ¦
¦                                +-------T-------T-------T-------+
¦                                ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦             1. Совершенствование структуры управления          ¦
¦                   жилищно-коммунального хозяйства              ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦    1.1. Создание управляющих компаний по управлению жилищным   ¦
¦                фондом различных форм собственности             ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦1.1.1. Завершение разделения    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦функций заказчика и подрядчика в¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жилищно-коммунальной сфере      ¦   X   ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1.1.2. Разработка системы       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦экономической мотивации         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦деятельности управляющих        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦организаций                     ¦   X   ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1.1.3. Разработка и утверждение ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦системы показателей и порядка   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦контроля за деятельностью       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦управляющей жилищной организации¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦(независимо от организационно-  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦правовой формы)                 ¦   X   ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦          1.2. Проведение открытых конкурсов по управлению      ¦
¦                          жилищным фондом                       ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦1.2.1 Разработка положения о    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦конкурсном отборе компаний для  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦управления жилищным фондом      ¦   X   ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1.2.2. Проведение конкурсного   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦отбора компаний для управления  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жилищным фондом                 ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦              1.3. Проведение открытых конкурсов по             ¦
¦                     обслуживанию жилищного фонда               ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦1.3.1. Проведение работы по     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦созданию активной конкурентной  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦среды в сфере содержания и      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦обслуживания жилищного фонда    ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1.3.2. Осуществление координации¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦и контроля за проведением       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦открытого конкурса по выбору    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦подрядных организаций по        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦обслуживанию жилья              ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦             2. Обеспечение финансовой стабилизации             ¦
¦                  жилищно-коммунального хозяйства               ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦        2.1. Мобилизация финансовых ресурсов для обеспечения    ¦
¦          устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства     ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦2.1.1. Разработка мероприятий по¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦финансовому оздоровлению        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦предприятий жилищно-            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦коммунального хозяйства         ¦   X   ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.1.2. Проведение               ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦реструктуризации задолженности  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦предприятий жилищно-            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦коммунального хозяйства         ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦     2.2. Реформирование системы ценообразования на услуги      ¦
¦                   жилищно-коммунального хозяйства              ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦2.2.1. Повышение ставки платы за¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦наем муниципального жилья       ¦       ¦   X   ¦   X   ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.2.2. Определение механизма    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦включения отчислений на         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦страхование жилищного фонда,    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦направляемых на устранение      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦последствий чрезвычайных        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦ситуаций и стихийных бедствий,  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦в структуру оплаты жилищно-     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦коммунальных услуг              ¦       ¦   X   ¦   X   ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.2.3. Внедрение приборов       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦регулирования и учета ресурсов  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦и переход на оплату по          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦показаниям приборов             ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦                     2.3. Тарифное регулирование                ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦2.3.1. Разработка и             ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦представление предприятиями,    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦оказывающими жилищные и         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦коммунальные услуги,            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦производственных и              ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦инвестиционных программ и       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦мероприятий, направленных на    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦снижение затрат при производстве¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦услуг                           ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.3.2. Обеспечение в ходе       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦установления тарифов на         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жилищно-коммунальные услуги:    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦- полного возмещения            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦экономически обоснованных затрат¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦всем поставщикам жилищно-       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦коммунальных услуг;             ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦- оптимизации интересов всех    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦сторон;                         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦- последовательности и          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦прогнозируемости изменения      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦тарифов;                        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦- публичности и открытости для  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦достижения доверия со стороны   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦потребителей коммунальных услуг ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.3.3. Организация проведения   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦мониторинга жилищно-            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦коммунального хозяйства города. ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦Мониторинг включает в себя      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦оперативный сбор и анализ       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦информации, необходимой для     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦своевременного принятия решений ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦по управлению жилищно-          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦коммунальным хозяйством.        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦Он позволяет ускорить процесс   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦подготовки решения о            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦необходимости пересмотра        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦тарифов.                        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦Составными частями системы      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦мониторинга деятельности        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦предприятий жилищно-            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦коммунального хозяйства         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦являются:                       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦- проведение экспертизы         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦деятельности муниципальных      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жилищно-коммунальных            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦предприятий;                    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦- представление информации      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦предприятиями регулирующему     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦органу по установлению цен и    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦тарифов на жилищно-коммунальные ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦услуги;                         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦- организация регулярных        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦проверок целевого использования ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦бюджетных средств               ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2.3.4. Ликвидация системы       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦перекрестного субсидирования    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦коммунальных услуг              ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦    3. Обеспечение условий для снижения издержек и повышения    ¦
¦        качества предоставления жилищно-коммунальных услуг      ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦    3.1. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного  ¦
¦               фонда и формирование рынка услуг                 ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦3.1.1. Разделение функций на    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦управление и обслуживание       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жилищным фондом города          ¦   X   ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.1.2. Заключение муниципальных ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦контрактов на управление        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦муниципальным жилым и нежилым   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦фондом между управляющей        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦компанией и администрацией      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦города                          ¦   X   ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.1.3. Проведение конкурсного   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦отбора подрядчиков для          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦выполнения работ по капитальному¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦ремонту жилищного фонда         ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.1.4. Разработка положения о   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦едином расчетно-кассовом центре ¦       ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.1.5. Создание единого         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦расчетно-кассового центра (ЕРКЦ)¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦с внедрением современной        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦расчетно-информационной системы ¦       ¦   X   ¦   X   ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦     3.2. Формирование многообразия собственников в жилищной    ¦
¦ сфере путем содействия созданию товариществ собственников жилья¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦3.2.1. Продолжение процесса     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦формирования и координации      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦деятельности товариществ        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦собственников жилья             ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.2.2. Организация системы      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦повышения квалификации кадров   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦товариществ собственников жилья ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.2.3. Организация              ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦информационно-агитационной      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦работы с привлечением средств   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦массовой информации с целью     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦информирования населения по     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦вопросам образования и работы   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦товариществ собственников жилья ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦                  3.3. Модернизация жилищного фонда             ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦3.3.1. Реализация городской     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦целевой программы развития      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦лифтового хозяйства г.          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦Красноярска на 2005 - 2008 гг.  ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.3.2. Реализация Закона        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦Красноярского края "О краевой   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦целевой программе "Строительство¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жилья взамен ветхого и          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦аварийного жилищного фонда в    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦Красноярском крае" на 2002 -    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦2005 гг." в 2005 - 2007 (2010)  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦гг.                             ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.3.3. Разработка и реализация  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦мероприятий по сохранению и     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦обновлению жилищного фонда г.   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦Красноярска                     ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.3.4. Подготовка предложений в ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦проект краевой целевой          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦программы "Капитальный ремонт   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жилищного фонда в городах и     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦районах Красноярского края на   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦2005 - 2010 годы"               ¦   X   ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦           3.4. Модернизация инженерной инфраструктуры          ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦3.4.1. Разработка и реализация  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦мероприятий, обеспечивающих     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦надежность функционирования и   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦перспективное развитие систем   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жизнеобеспечения города         ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.4.2. Реализация мероприятий,  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦определенных Основными          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦направлениями в развитии        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦водопроводно-канализационного   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦хозяйства в г. Красноярске      ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.4.3. Реализация мероприятий,  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦утвержденных программой         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦"Энергоресурсосбережение в      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦городе Красноярске на 2002 -    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦2005 гг." и разработка          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦соответствующих мероприятий на  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦2006 - 2007 гг.                 ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.4.4. Реализация               ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦Основных направлений развития   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦энергетического комплекса       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦города Красноярска на период    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦2003 - 2010 гг.                 ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.4.5. Подготовка предложений в ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦проект краевой целевой          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦программы "Восстановление и     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦модернизация систем             ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦инженерного обеспечения         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жилищно-коммунального           ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦хозяйства Красноярского края на ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦2005 - 2010 годы"               ¦   X   ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3.4.6 Подготовка предложения в  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦проект краевой целевой программы¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦"Энергоресурсосбережение в      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жилищно-коммунальном хозяйстве  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦Красноярского края на 2005 -    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦2010 годы"                      ¦   X   ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦    4. Совершенствование социальной политики в сфере жилищно-   ¦
¦                       коммунального хозяйства                  ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦4.1. Совершенствование механизма¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦предоставления жилищных субсидий¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦для граждан, проживающих в      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жилищном фонде и общежитиях     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦независимо от формы             ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦собственности                   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦   X   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦4.2. Осуществление перехода на  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦систему предоставления субсидий ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦по оплате жилья и коммунальных  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦услуг на персонифицированные    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦расчетные счета граждан         ¦   X   ¦   X   ¦       ¦       ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦         5. Создание конкурентной среды и переход на            ¦
¦                     рыночные отношения                         ¦
+--------------------------------T-------T-------T-------T-------+
¦5.1. Организация поэтапного     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦преобразования муниципальных    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦жилищно-эксплуатационных        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦предприятий в открытые          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦акционерные общества и общества ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦с ограниченной ответственностью ¦   Х   ¦   Х   ¦   Х   ¦   Х   ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦5.2. Организация открытых       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦конкурсов на управление жилищным¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦фондом и выполнение подрядных   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦работ по содержанию, текущему и ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦капитальному ремонту жилья      ¦   Х   ¦   Х   ¦   Х   ¦   Х   ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------


V. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ



Успешное внедрение мероприятий в значительной мере зависит от доступности информации о текущем состоянии жилищного фонда, коммунальных объектов, материальных потребностях жилищно-коммунального хозяйства города, результатах деятельности администрации города по реализации мероприятий программы.

Информационное обеспечение призвано отражать:

- своевременность и полноту выполнения мероприятий Основных направлений;

- содержание решений администрации города о жилищно-коммунальном обслуживании населения, организации деятельности жилищно-коммунального хозяйства, планируемые и фактические результаты их исполнения;

- текущие результаты деятельности администрации города, управляющих, ресурсоснабжающих, ремонтно-эксплуатационных и специализированных организаций по выполнению Основных направлений;

- показатели функционирования муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- информирование потребителей жилищно-коммунальных услуг об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав;

- информирование потребителей жилищно-коммунальных услуг о соответствии жилищных и коммунальных услуг действующим стандартам, требованиям безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителя, окружающей среды, периодичности осмотров коммунального оборудования и выполнения работ, предельных сроках устранения аварий и неисправностей, а также о нормативных актах, устанавливающих эти требования;

- действующие нормативы затрат на каждый вид жилищных и коммунальных услуг, их составляющие, тарифы, установленные для населения, порядок оплаты, условия изменения оплаты при нарушении установленных стандартов и т.д.;

- уменьшение социальной напряженности в связи с поэтапным переходом к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг, порядок предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- мониторинг льгот на жилищно-коммунальные услуги: категории граждан, имеющих права на льготы, нормативные основания предоставления и размеры льгот, виды льготируемых жилищно-коммунальных услуг, начало и окончание периода предоставления льгот, порядок подтверждения права на льготы, организации, ответственные за реализацию льгот, и т.п;

- мониторинг хода проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства города на современном этапе.

Оценку хода реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве города предлагается осуществлять с помощью следующих показателей:



------------------------T----------------------------------------¬
¦    Предмет оценки     ¦                Показатели              ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦1. Эффективность       ¦Доля безубыточных хозяйствующих         ¦
¦функционирования ЖКХ   ¦субъектов, %                            ¦
¦                       +----------------------------------------+
¦                       ¦Отношение капитально отремонтированного ¦
¦                       ¦муниципального жилищного фонда к норме, ¦
¦                       ¦% в год                                 ¦
¦                       +----------------------------------------+
¦                       ¦Коэффициент аварийности, % в год        ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦2. Качество            ¦Уровень износа систем инженерного       ¦
¦функционирования ЖКХ   ¦обеспечения, %                          ¦
¦                       +----------------------------------------+
¦                       ¦Объем капитально отремонтированных и    ¦
¦                       ¦реконструированных инженерных объектов, ¦
¦                       ¦млн. руб.                               ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦3. Энерго-             ¦Объем затрат на энергосберегающие       ¦
¦ресурсосбережение      ¦мероприятия в ЖКХ, млн. руб.            ¦
¦в ЖКХ                  +----------------------------------------+
¦                       ¦Снижение норм расхода энергоресурсов на ¦
¦                       ¦производство услуг, %                   ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦4. Внедрение приборов  ¦Внедрение индивидуальных приборов учета:¦
¦учета потребляемых     ¦- во вновь построенном жилищном фонде,  ¦
¦ресурсов               ¦%;                                      ¦
¦                       ¦- в действующем жилищном фонде, %       ¦
¦                       +----------------------------------------+
¦                       ¦Внедрение объектовых приборов учета:    ¦
¦                       ¦- во вновь построенном жилищном фонде,  ¦
¦                       ¦%;                                      ¦
¦                       ¦- в действующем жилищном фонде, %       ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦5. Уровень оплаты      ¦Доля платежей населения в общих затратах¦
¦населением жилья и     ¦на оказание жилищно-коммунальных услуг, ¦
¦коммунальных услуг     ¦%                                       ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦6. Создание товариществ¦Доля товариществ собственников жилья в  ¦
¦собственников жилья    ¦общем жилищном фонде, %                 ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦7. Переход к управлению¦Доля управляющих организаций, %         ¦
¦жилищным фондом на     ¦                                        ¦
¦конкурсной основе      ¦                                        ¦
L-----------------------+-----------------------------------------


Максимальная гласность процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства города может быть достигнута при использовании следующих основных методов информационного обеспечения:

- регулярные сообщения во всех красноярских средствах массовой информации по всем направлениям информационного обеспечения Основных направлений;

- ведение постоянных рубрик в печатных изданиях, регулярных тематических теле- и радиопередач, рассчитанных как на все население города, так и на отдельные категории и группы населения;

- просвещение потребителей в области защиты их прав на полное, своевременное и качественное жилищно-коммунальное обслуживание;

-создание постоянно действующей телефонной связи с населением по вопросам жилищно-коммунального обслуживания, которая поможет населению получить информацию о ходе и перспективах реформы, должна обеспечить оперативный сбор информации о недостатках деятельности управляющих (жилищных), ремонтно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих и специализированных организаций, выявит направления контроля за деятельностью исполнителей жилищно-коммунальных услуг;

- выпуск и распространение тематических методических и справочных материалов по проблемам реформы для специалистов жилищно-коммунального хозяйства и населения.



VI. ОЦЕНОЧНЫЕ ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА

ВЫПОЛНЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ



Оценочные объемы затрат на выполнение Основных направлений определяются условиями их реализации в течение 2004 - 2007 годов.

Затраты на реализацию Основных направлений складываются из затрат, связанных с предоставлением гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, модернизацией жилищно-коммунального хозяйства и информационным обеспечением, и внебюджетных инвестиций в ЖКХ.

Проблемы финансирования затрат на модернизацию и энергоресурсосбережение в системах инженерной инфраструктуры и жилищного фонда не могут быть решены в пределах одного финансового года и без участия средств федерального, краевого бюджетов и бюджета города. Реализация программных мероприятий требует значительных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Поэтому целесообразно использовать программно-целевой метод финансирования Основных направлений через разработку соответствующих программ и мероприятий, исходя из социально-экономического состояния города.

Конкретные объемы и источники средств устанавливаются при утверждении бюджетов всех уровней и тарифов коммунальных предприятий на соответствующий год.

Оценка объемов затрат на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства города Красноярска на 2004 - 2007 годы за счет бюджетных и внебюджетных источников приведена в таблице и составляет 10,5 млрд. рублей.



(тыс. руб.)

-------------------------T----------T----------T----------T----------T-------------¬
¦Наименование мероприятий¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦ 2004 - 2007 ¦
¦                        ¦          ¦          ¦          ¦          ¦годы - всего ¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦1. Предоставление       ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦гражданам субсидий на   ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦оплату жилищно-         ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦коммунальных услуг      ¦ 669236,20¦ 927216,60¦1004175,00¦1079488,80¦   3680116,60¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦2. Предоставление       ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦гражданам льгот на      ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦оплату жилищно-         ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦коммунальных услуг      ¦ 386948,90¦ 643671,00¦ 697095,70¦ 749377,90¦   2477093,50¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦3. Сохранение,          ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦обновление и            ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦модернизация жилищного  ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦фонда, в т.ч.:          ¦ 232161,10¦ 239866,40¦ 387416,00¦ 388216,00¦   1247659,50¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- развитие лифтового    ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦хозяйства               ¦  29831,00¦  54953,00¦  37416,00¦  38216,00¦    160416,00¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- строительство жилья   ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦взамен ветхого и        ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦аварийного жилищного    ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦фонда                   ¦ 100000,00¦ 150000,00¦    -     ¦     -    ¦    250000,00¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- капитальный ремонт    ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦жилищного фонда, в т.ч. ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦принятого от ведомств в ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦муниципальную           ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦собственность           ¦ 102330,10¦  34913,40¦ 350000,00¦ 350000,00¦    837243,50¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦4. Модернизация         ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦инженерной              ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦инфраструктуры, в т.ч.: ¦ 321668,80¦ 343706,00¦ 851142,50¦1532285,00¦   3048802,30¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- системы теплоснабжения¦ 174607,60¦ 180360,00¦ 326850,50¦ 653701,00¦   1335519,10¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- системы водоснабжения ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦и канализации           ¦ 145424,20¦ 153346,00¦ 264292,00¦ 528584,00¦   1091646,20¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦- мероприятия по        ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦энергоресурсосбережению ¦   1637,00¦  10000,00¦ 260000,00¦ 350000,00¦    621637,00¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦5. Информационное       ¦          ¦          ¦          ¦          ¦             ¦
¦обеспечение             ¦    -     ¦   5640,00¦   5640,00¦   6240,00¦     17520,00¦
+------------------------+----------+----------+----------+----------+-------------+
¦ИТОГО:                  ¦1610015,00¦2160100,00¦2945469,20¦3755607,70¦  10471191,90¦
L------------------------+----------+----------+----------+----------+--------------


VII. ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ



Успешная реализация Основных направлений позволит:

- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;

- повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и снизить уровень износа до 30 процентов;

- повысить хозяйственную самостоятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей;

- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополий, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;

- создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий ЖКХ.



Начальник

департамента городского хозяйства

В.А.МУРЫСИН









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Право России

Новости

Партнеры