Решение Арбитражного суда Красноярского края от 08.02.2007 N А33-13763/2006 "СУД ОТКАЗАЛ в УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗАТО СОЛНЕЧНЫЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ "О внесении ДОПОЛНЕНИЙ и ИЗМЕНЕНИЙ в РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗАТО СОЛНЕЧНЫЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 28.12.2005 Г. N 94-Д "Об ОПЛАТЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ и КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ на территории ЗАТО СОЛНЕЧНЫЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ на 2006 ГОД" ОТ 28.02.2006 N 115-Д в ЧАСТИ ПРИЛОЖЕНИЯ N 8 "ПЛАТА ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ и ПРОЧИХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ", ПРИЛОЖЕНИЯ N 13 "...

Архив



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



от 8 февраля 2007 г. Дело N А33-13763/2006

(извлечение)



Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2006 г.

Арбитражный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Н.Н. Фролова, судей А.Ф. Гурского, И.А. Раздобреевой, рассмотрев в судебном заседании заявление войсковой части N 12434

к Совету депутатов ЗАТО Солнечный Красноярского края,

при участии прокурора Красноярского края,

с участием в судебном заседании представителей заявителя З., Р., представителя прокуратуры Б., протокол судебного заседания вел судья Фролов Н.Н.,



установил:



войсковая часть N 12434 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействующими следующих нормативных правовых актов:

- Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 15.12.2005 N 275 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Солнечный Красноярского края" в части установления тарифа на тепловую энергию для бюджетных потребителей в размере 1396,98 руб/Гкал;

- Приказа департамента строительства и жилищно-коммунальной политики администрации Красноярского края от 09.02.2006 N 5 в части установления максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию по муниципальному образованию Солнечный Красноярского края в размере 298,4%;

- приложений N 8, 13 к Решению Совета депутатов ЗАТО Солнечный от 28.02.2006 N 115-д в части утверждения платы за коммунальные услуги для муниципальных и государственных организаций,

о возложении обязанности на ответчиков привести тарифы на коммунальные услуги для муниципальных и государственных организаций в соответствие с действующим законодательством, в частности, с предельными уровнями, установленными Приказом ФСТ от 29.12.2005 N 853-э/4.

Суд определением от 20.07.2006 выделил в отдельное производство дела об оспаривании Приказа департамента строительства и жилищно-коммунальной политики администрации Красноярского края от 09.02.2006 N 5 и приложений N 8, 13 к Решению Совета депутатов ЗАТО Солнечный от 28.02.2006 N 115-д. Определением суда от 29.11.2006 заявитель заменен на войсковую часть N 63630 в связи с реорганизацией согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предметом спора по настоящему делу является требование войсковой части N 63630 признать недействующим и не подлежащим применению Решение от 28.02.2006 N 115-д "О внесении дополнений и изменений в Решение Совета депутатов ЗАТО Солнечный Красноярского края от 28.12.2005 N 94-д "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории ЗАТО Солнечный Красноярского края на 2006 год" в части приложения N 8 "Плата за коммунальные услуги для муниципальных государственных организаций и прочих потребителей", приложения N 13 "Плата за коммунальные услуги по показаниям приборов учета для предприятий и организаций любой формы собственности".

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, полагают, что оспариваемый нормативный акт не соответствует Приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 в редакции Приказа ФСТ N 15-э/8 от 03.02.2006, Постановлению Правительства РФ N 609 от 21.08.2001 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов", нарушает права и законные интересы заявителя как потребителя коммунальных услуг.

Ответчик требования не признал, представил отзыв, полагает, что оспариваемый нормативный акт соответствует законодательству, процедура принятия оспариваемого Постановления соблюдена, права и законные интересы заявителя не нарушены. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. Суд отклонил ходатайство, так как обстоятельства, предусмотренные статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют, отзыв представлен, позиция ответчика по делу выражена ясно. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия ответчика.

Прокурор Красноярского края представил заключение от 29.11.2006, полагает, что требования заявителя необоснованны, просит суд отказать заявителю.

Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 23 "Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов".

Суд исследовал доказательства по делу, выслушал представителей заявителя, ответчика, прокуратуры и пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (часть 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд установил, что Региональной энергетической комиссией Красноярского края вынесено Постановление от 15.12.2005 N 275 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства закрытого административно-территориального образования Солнечный Красноярского края" (протокол заседания правления РЭК Красноярского края от 15.12.2005 N 46). Указанным Постановлением установлены и введены в действие с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года тарифы на тепловую энергию. Согласно приложению к Постановлению РЭК Красноярского края от 15 декабря 2005 г. N 275 тариф на тепловую энергию (горячая вода) одноставочный для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, - бюджетных потребителей, установлен в размере 1396,98 руб/Гкал (пункт 1.1.1).

В соответствии с договором N 3 на поставку коммунальных услуг от 01.09.2006 войсковая часть N 63630 является потребителем коммунальных услуг (в том числе горячее водоснабжение) муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Солнечный Красноярского края.

Ранее между войсковой частью N 12434 и муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Солнечный Красноярского края был заключен договор N 12 на поставку коммунальных услуг от 01.07.2005. Размер тарифа на тепловую энергию, отпускаемую государственным учреждением "Войсковая часть N 12434", был установлен Постановлением РЭК Красноярского края от 16 декабря 2004 года N 171.

Советом депутатов ЗАТО Солнечный Красноярского края принято Решение от 28.02.2006 N 115-д "О внесении дополнений и изменений в Решение Совета депутатов ЗАТО Солнечный Красноярского края от 28.12.2005 N 94-д "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории ЗАТО Солнечный Красноярского края на 2006 год", утверждены оспариваемые заявителем приложение N 8 "Плата за коммунальные услуги для муниципальных государственных организаций и прочих потребителей" и приложение N 13 "Плата за коммунальные услуги по показаниям приборов учета для предприятий и организаций любой формы собственности". Оспариваемое Решение опубликовано в газете "Новости Солнечного" N 9 (23) от 02.03.2006, вступило в силу с момента опубликования.

Согласно статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 N 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

В соответствии со статьей 6 вышеуказанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с Основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу пункта 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, на основании тарифов и (или) их предельных уровней, установленных Федеральной службой по тарифам, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают тарифы, указанные в пунктах 54, 64 и 65 Основ ценообразования, на розничном рынке.

Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.04 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в компетенцию органов местного самоуправления входит установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организации коммунального комплекса на подключение.

Следовательно, оспариваемое Решение от 28.02.2006 N 115-д принято Советом депутатов ЗАТО Солнечный Красноярского края в пределах предоставленных ему полномочий.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-8829/2006 от 20.12.2006 отказано войсковой части N 63630 в удовлетворении требования о признании недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 15.12.2005 N 275 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства закрытого административно-территориального образования Солнечный Красноярского края" в части установления тарифа на тепловую энергию для бюджетных потребителей в размере 1396,98 руб/Гкал и возложении обязанности на РЭК Красноярского края привести оспариваемый тариф в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29 декабря 2005 г. N 853-э/4 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год" установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с приложением 2 к настоящему Приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2005 с учетом ранее принятых решений ФСТ России, связанных с установлением тарифов на тепловую энергию.

Согласно дополнительному разъяснению по вопросу применения Приказа от 29.12.2005 N 853-э/4 Федеральной службы по тарифам (письмо от 06.02.2006 N СН-503/12) "по вопросу применения приложений N 1, 2 и 3 Приказа дополнительно сообщаем, что утвержденные значения применяются только в том случае, если ранее по соответствующим организациям и (или) гражданам осуществлялось регулирование тарифов и (или) установление размеров платежей граждан за жилищные и (или) коммунальные услуги уполномоченными органами (федеральными, органами субъектов Российской Федерации, муниципальными) в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством Российской Федерации. в противном случае, т.е. в случае, если регулирование уполномоченными органами (федеральными, органами субъектов Российской Федерации, муниципальными), в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством Российской Федерации, ранее не осуществлялось (например, тарифы устанавливаются впервые), при установлении соответствующих тарифов (размеров платежей граждан) необходимо исходить из экономически обоснованных затрат на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг организаций жилищно-коммунального комплекса".

Таким образом, поскольку для войсковой части N 12434 тарифы были установлены Постановлением РЭК Красноярского края от 16.12.2004 N 171, а Постановлением РЭК от 15.12.2005 N 275 установлены тарифы для организации коммунального комплекса - муниципального унитарного предприятия ЖКХ Солнечный, то положения Приказа от 29.12.2005 N 853-э/4 Федеральной службы по тарифам в данной ситуации неприменимы.

Кроме того, Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 установлено максимально возможное изменение тарифа к среднему тарифу по субъекту Российской Федерации, но не к изменению тарифа по отношению к отдельным организациям. Значит, доводы заявителя в соответствующей части также необоснованны.

Противоречий между содержанием Постановления Правительства Российской Федерации N 609 от 21.08.2001 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" и оспариваемого Решения от 28.02.2006 N 115-д "О внесении дополнений и изменений в Решение Совета депутатов ЗАТО Солнечный Красноярского края от 28.12.2005 N 94-д "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории ЗАТО Солнечный Красноярского края на 2006 год" судом не установлено.

Следовательно, требования заявителя не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:



отказать войсковой части N 63630 в удовлетворении требования о признании недействующим и не подлежащим применению Решения от 28.02.2006 N 115-д Совета депутатов ЗАТО Солнечный Красноярского края "О внесении дополнений и изменений в Решение Совета депутатов ЗАТО Солнечный Красноярского края от 28.12.2005 N 94-д "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории ЗАТО Солнечный Красноярского края на 2006 год" в части приложения N 8 "Плата за коммунальные услуги для муниципальных государственных организаций и прочих потребителей", приложения N 13 "Плата за коммунальные услуги по показаниям приборов учета для предприятий и организаций любой формы собственности".

Признать Решение от 28.02.2006 N 115-д Совета депутатов ЗАТО Солнечный Красноярского края "О внесении дополнений и изменений в Решение Совета депутатов ЗАТО Солнечный Красноярского края от 28.12.2005 N 94-д "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории ЗАТО Солнечный Красноярского края на 2006 год" в части приложения N 8 "Плата за коммунальные услуги для муниципальных государственных организаций и прочих потребителей", приложения N 13 "Плата за коммунальные услуги по показаниям приборов учета для предприятий и организаций любой формы собственности" соответствующим Федеральному закону России от 30.12.04 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Постановлению Правительства Российской Федерации N 609 от 21.08.2001 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов".



Председательствующий судья

Н.Н.ФРОЛОВ



Судьи

А.Ф.ГУРСКИЙ

И.А.РАЗДОБРЕЕВА









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Право России

Новости

Партнеры